发改委发展科学发展学习方案

根据中央和省、市委的统一部署，我区第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始至2009年8月完成，依照上级有关文件和《区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（瓯委〔2009〕1号）精神，现就第二批学习实践活动制定如下实施方案。

一、第二批学习实践活动的对象范围及重点

参加第二批学习实践活动的范围为：区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，区直属企事业单位和组织关系在区直部门党委的企事业单位、新经济组织、新社会组织，丽岙镇，瞿溪镇河头村。

第二批学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

二、第二批学习实践活动的主要任务

开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧扣牢“鼓劲、攻坚、创优”这一主题，按照区委提出的“形成共识、鼓足‘四股劲’，克难攻坚、解决‘五大问题’，争先创优、实现‘四个加快’”三大目标，突出思想性，把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为根本途径贯穿始终；突出示范性，把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。具体要完成以下四项任务。

1、凝心聚力，鼓足科学发展劲头。着力查找和解决贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够，对科学发展观理解不深不透，不能立足实际运用科学发展观指导工作等问题。通过学习实践活动，切实加强党员干部思想政治建设，提高理论素养，着力坚定广大党员群众科学发展的信心、决心和恒心，增强党员干部的责任意识、服务意识、机遇意识和创新意识，进一步拓展科学发展思路，使党员干部切实鼓足只争朝夕的拼劲、锲而不舍的牛劲、奋发有为的干劲和敢为人先的闯劲。

2、真学真用，增强科学发展本领。着力查找和解决知识储备不足、理论水平不高、战略思维不宽、创新能力不强等不适应科学发展要求的突出问题。通过学习实践活动，进一步提高审时度势、统筹发展的科学决策能力，提高应对挑战、化危为机的科学创新能力，提高学习调研、把握规律的科学实践能力，提高依法行政、促进和谐的科学执行能力。

3、克难攻坚，解决科学发展难题。着力查找和解决在当前严峻经济形势下影响和制约我区经济平稳较快发展的突出问题。通过学习实践活动，加快转型升级，促进经济平稳较快增长；推进安全发展，保障人民财产安全；加大建设力度，完善市政基础设施和公共服务机制；深化环境整治，改善城乡人居环境，促进社会和谐稳定。

4、建章立制，提升科学发展水平。着力查找和解决保障科学发展体制机制不够健全的问题，特别是在“保增长、保民生、保稳定”等方面存在的突出问题。通过学习实践活动，构建体现和推动科学发展观要求的经济社会发展评价指标体系、干部实绩考核评价体系、职能部门目标责任体系，健全完善促进产业结构优化升级的长效机制，推进资源节约和环境保护的长效机制，统筹城乡区域协调发展的长效机制，改善民生和促进社会事业发展的长效机制，促进社会稳定和安全发展的长效机制，使*的科学发展水平走在全市前列。

三、第二批学习实践活动的总体安排

要认真做好学习实践活动的准备工作，及时传达中央和省委、市委、区委有关精神，结合实际制定实施方案，确定实践载体，有针对性地搞好思想发动，开好动员大会。在此基础上，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，开展学习实践活动。

（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）

这一阶段重点是以开展“加油鼓劲大行动”为主载体，认真组织“聚共识拓思路活动”和“提素质强能力活动”，统筹抓好学习培训、专题调研、解放思想大讨论三个环节。主要开好四个会议：

1、开好科学发展集中学习会。各单位要精心制定学习培训计划，深入学习中央和省委、市委、区委一系列重要会议精神，学好《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过学习培训，深化广大党员干部对科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求的认识与理解，进一步提升运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。各单位开展集中学习培训不少于3次，区委常委、区政府党员领导干部和区直部门党委（党组）书记要至少做1次科学发展观理论宣讲。

2、开好科学发展案例剖析会。各单位要结合实际和本职工作，分别选取若干个正反典型案例，分层次召开典型案例剖析会，以小见大、以点带面，组织广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约*科学发展的主要问题，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。剖析会应邀请专家学者、人大代表、政协委员、老干部、群众代表等社会各界人士参加。

3、开好科学发展调研成果交流会。各单位党员领导干部要重点围绕“保稳促调、安全发展、环境整治、民生共建和固本强基”五大专项活动，结合各自分工，确定一个以上重点调研课题，带队深入基层，开展不少于一周的蹲点调研，撰写专题调研报告。各单位在深入调研的基础上，要举办一次学习实践活动调研成果交流会，检验调研活动成效，交流调研活动成果。调研成果交流会应邀请上级学习实践活动指导检查组参加，部分基层党员代表、群众代表列席。区委学习实践活动领导小组办公室要将各单位调研文章汇编成册，交流蹲点调研成果。

4、开好科学发展思想讨论会。在学习培训、深入调研的基础上，各地各单位领导班子要组织召开科学发展解放思想讨论会，紧紧围绕要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展大讨论大交流。通过讨论交流，努力在如何深入实践科学发展观的问题上形成共识，坚定科学发展信念，增强科学发展信心，鼓足科学发展劲头。会前，领导班子成员要认真撰写书面发言材料；会上，要分别做好主题发言；会后，要形成会议情况书面材料，报区委学习实践活动领导小组办公室备案，并在一定范围内公开。每位党员要在认真学习深入讨论的基础上，提出一个以上科学发展的“金点子”。

（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）

这一阶段重点是抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节，深化“加油鼓劲大行动”，全面启动“克难攻坚大行动”，并做好“争先创优大行动”的前期准备工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。党员干部要充分运用好民主恳谈、网上交流等有效载体，邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等面对面征求意见，虚心听取他们对*贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。在多层次、多途径听取各方面意见建议的基础上，各单位党员干部要紧紧围绕“鼓劲、攻坚、创优”主题开好民主生活会，查找问题，分析原因，形成共识，凝聚力量，并对讨论中提出的意见和建议进行归纳梳理。领导班子成员都要参加双重组织生活；所有党员都要参加支部组织生活会，开展批评与自我批评。

2、形成分析检查报告。在组织党员开好专题组织生活会、征求意见的基础上，领导班子要认真撰写分析检查报告。深入检查分析影响和制约科学发展的突出问题，包括群众反映强烈的、影响社会和谐稳定的问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的问题，理清发展思路，明确改进措施，形成高质量的领导班子分析检查报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，避免将分析检查报告写成工作总结或工作报告。区委学习实践领导小组办公室要建立质量审查制度，严格把关。

3、抓好民主评议活动。领导班子分析检查报告要在一定范围内公布，并采取灵活多样的形式组织党员群众评议。民主评议活动要邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专家学者等各个层面的对象参加，着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。并根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并及时报上级学习实践活动领导小组办公室审核、备案。

（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）

这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立完善长效机制三项工作，全面开展“克难攻坚和争先创优”两大行动。

1、制定整改落实方案。各单位要把制约发展最突出的问题和群众意见最大、最不满意的事情，作为整改重点，制定整改落实方案，要做到“四个明确”，即明确整改标准、明确整改措施、明确整改时限、明确责任主体。整改落实方案要经指导检查组把关，报上级学习实践活动领导小组办公室备案，并通过适当方式，在一定范围内公开，对整改落实的重要事项要实行整改承诺，自觉接受党员群众监督。做出公开承诺后，要主动听取各方面的合理化建议，及时完善整改落实方案。整改落实方案标准不高、质量不佳的，指导检查组或上级学习实践活动领导小组办公室要督促重新修订。

2、集中解决突出问题。各单位要在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，实事求是，量力而行，解决一批突出问题。要根据问题的性质、内容进行登记造册，建立台账，并明确责任单位和责任人集中进行破解。每位领导班子成员要根据分工，认领一个以上问题，实行领衔包案，一抓到底。对涉及到全区整体发展的重大问题，积极争取相关部门的大力支持，形成合力，克难攻坚，务求取得实践成果。

3、建立完善长效机制。各单位要把抓整改、建机制紧密结合起来，梳理出一批需要完善的制度机制，研究制定一批符合科学发展的文件，务求在完善长效机制方面取得制度成果。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，进行群众满意度测评。区委学习实践活动领导小组办公室负责测评方法的统一制定。群众满意度测评主要包括对解决突出问题的满意度以及对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，测评方式和程序要简便易行，真实可靠。根据测评情况，各单位要进一步完善整改落实方案，巩固和扩大学习实践成果。

四、深化第二批学习实践活动的主要举措

开展学习实践活动，要规定动作做到位，自选动作突出实践特色和*特色。要以开展科学发展“加油鼓劲”、“克难攻坚”和“争先创优”三大行动为主载体，精心谋划和认真组织“十项活动”，不断将学习实践活动引向深入。

（1）聚共识拓思路活动。认真做好学习实践活动的动员发动工作，组织开展以“鼓劲、攻坚、创优”为主题的解放思想大讨论、大交流活动，着力消除广大党员干部在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。通过“走下去、走出去、请进来”等方式组织党员干部开展课题调研、参观考察、经验交流等活动，深入梳理影响和制约科学发展的突出问题，学习借鉴其他地方或单位的成功做法，撰写科学发展对策建议书，进一步拓展发展思路，研究实现“四个加快”的有效举措。（牵头单位：区委宣传部）

（2）提素质强能力活动。组织开展干部大规模学习培训活动，使广大党员干部进一步加深对科学发展观的认识和理解。各单位要制定学习培训计划，采取集中培训与个人自学、专题研讨与专家辅导、理论学习与实践锻炼相结合，提倡通过案例分析式、交流互动式、实践体验式等学习方式，深入学习科学发展观，着力提升党员干部的科学决策能力、统筹发展能力、破解难题能力和服务群众能力。（牵头单位：区委组织部、区委党校）

（3）保稳促调专项活动。各单位特别是经济职能部门要结合市委统一部署的“助企攻坚专项行动”和区委实施的“工业经济转型543行动”和“三联三促活动”等，组织干部通过组建专家指导组、专题服务组、项目推进组、困难帮扶组等方式，深入企业“送政策、送温暖、送服务”，帮助解决实际困难，促进经济平稳较快增长。（牵头单位：区经贸局）

（4）安全发展专项活动。以安全生产、消防安全、公共安全和交通安全为重点，牢固树立“安全无小事，责任重于泰山”的观念，消除侥幸心理和麻痹大意思想，全面落实安全发展责任制。坚持全面排查和跟踪追查相结合，专业整治和社会动员相结合，硬件改善和机制建设相结合，下力气扭转安全发展压力加大的局面，切实确保人民群众生命财产安全。（牵头单位：区府办、区安监局）

（5）环境整治专项活动。进一步加大村庄整治和塘河整治力度，深化“环境清洁”行动，扎实做好截污治污工作，建立健全农村环境保护的长效机制，以切实有效的措施治理农村“脏、乱、差”状况，加快建设与经济发展和社会进步相适应的生态乡村，使全区城乡环境面貌发生根本改观，人居环境得到明显优化。（牵头单位：区农办）

（6）民生共建专项活动。以“优化环境上项目，工程建设抓进度”为要求，加快城市基础设施建设，特别是中心区、西部交通网和地下管网建设。加大财政投入和社会资源整合力度，加快构建社会保障服务体系。继续以解决“上好学难、就医难、住房难”为重点，全面落实惠民、富民、安民措施，使全区人民得到更大实惠。（牵头单位：区委办、区府办）

（7）强基固本专项活动。以基层组织建设、基层维稳工作、外来人员管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平。完善“三联三促”制度，大力推行一线工作法，组织机关干部工作到基层一线工作，到基层一线化解矛盾，做好宣传、教育和服务群众工作。深化“三级联创”，开展农村基层组织建设巩固年活动，加快建设“7171”党群服务体系，统筹推进农村、社区、非公企业党建工作，不断夯实党的工作基础。开展“综治基层基础建设年”活动、领导大接访和重访重信清理活动，落实领导包案制度，切实维护全区社会稳定。（牵头单位：区委组织部、区委政法委、区局）

（8）机关文化建设活动。各单位要以创建“学习型、服务型、节约型、廉洁型、和谐型”机关为主要目标，结合部门特点，通过树立先进典型、创建文明办公环境、组织特色群体活动等形式，大力倡导爱岗敬业、诚信服务、依法行政、廉洁高效的职业道德，将培育良好的机关风气和规范干部行为的措施转化为机关精神文明建设制度，努力打造具有部门特色、积极向上的机关文化。（牵头单位：区纪委、区直机关工委）

（9）体制机制优化活动。各单位要在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，按照科学发展观的要求，切实抓好制度机制的“废、改、立”工作，全面清理现有的政策、规章、制度，重新系统构建促进科学发展的体制机制，为*经济社会大发展提供可靠的制度保障。（牵头单位：区委办、区府办）

（10）科学发展示范创建活动。要紧紧围绕“争先创优”这一主题，分“创建科学发展示范点、争创科学发展好班子、争创科学发展先锋岗、争当科学发展排头兵”四个层面扎实开展科学发展示范创建。区委将适时表彰一批科学发展示范单位、科学发展好班子、科学发展先锋岗、科学发展排头兵，树立先进典型。（牵头单位：区委学习实践活动领导小组办公室）

各牵头单位要认真制定专项活动方案，经区委学习实践活动领导小组同意后付诸实施。

五、第二批学习实践活动的保障措施

开展学习实践活动，是我区各级党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事。各单位党委（党组）要把这次学习实践活动作为当前头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，确保学习实践活动真正取得实效。

1、加强组织领导。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。党委（党组）全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，并担任本部门本单位学习实践活动领导小组组长。各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要严肃学习活动纪律，对不履行职责造成负面影响或被动局面的，要追究当事人责任。党员领导干部要做好表率，区四套班子党员领导干部、区委学习实践活动领导小组成员和各部门党委班子成员要结合各自工作实际，建立联系点。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据机关、事业单位、企业等不同单位，领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，加强分类指导，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤和时间作出适当安排。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作原则上在今年暑假前完成。教育、经贸、建设等部门和经济开发区要在党委领导下，切实加强对所管理单位学习实践活动的指导。要妥善安排生产经营困难、停产、破产企业党员，离退休干部职工党员的学习实践活动。

3、加强检查督促。区委学习实践活动领导小组向有关单位派出指导检查组，对学习实践活动进行检查督促。各部门党委也要向下属单位派出相应的指导检查组，加强检查督促。各指导检查组要认真履行职责，及时了解情况，提出工作建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向领导小组办公室反映情况，当好参谋助手。各单位要根据各自实际，邀请一定数量的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表，组建学习实践活动“观察团”，参与学习实践活动的征求意见、民主评议、整改落实和活动满意度测评等工作，加强党内外民主监督。

4、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各单位在高标准完成区委规定动作的同时，紧密结合实际，因地制宜，探索创新，精心设计一批党员群众欢迎、易于操作的自选动作，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。

5、加强舆论引导。要紧扣学习实践活动各个阶段的工作，突出正面宣传报道，充分发挥报刊、电视、互联网等媒体的作用，把握导向，掌握节奏，讲求效果，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。宣传部门要牵头协调新闻单位，加强协作联动，全面充分及时地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。学习实践活动领导小组办公室要通过编发简报和专报等形式，通报工作进展，交流工作经验，指导推动工作；建立通报嘉奖制度，经常通报表彰先进典型，形成学先进、争先进的浓厚氛围。

6、加强统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，使规定动作和自选动作协调推进。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动同贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区委七届六次全会精神结合起来，与区委当前的中心工作结合起来，努力做到有机相融、相互促进。

各单位要根据本实施方案的精神，制定学习实践活动的实施方案，经区委学习实践活动领导小组办公室审核同意后付诸实施。学习实践活动基本结束时，各单位党委（党组）要做好学习实践活动的总结，总结报告及时报区委学习实践活动领导小组办公室。