深化改革 完善体制支撑

6月10日一大早，十二师五一农场园林公司员工李玉玲就在十二师所属企业天恒基投资（集团）有限公司的苗木基地里，开始了一天的忙碌。在她管护的50亩苗木园内，苗木郁郁葱葱，树下，300只芦花鸡的啼鸣声此起彼伏。

“农忙季节，我每月可以领到3300元的工资，冬闲时，公司每月给我发1500元的生活费。”李玉玲说，除了管护苗木，她还养鸡、外出打工，一年可以增收3万元。

就在去年以前，李玉玲还是团场职工，每年收入只有2万余元。

在李玉玲的身份转变为产业工人的背后，是十二师试水改革的有力举措。

2013年，十二师将五一农场现有经营性资产清理分类、切块打包后交团场国有资产经营公司，天恒基成为“企”的载体，承担团场生产经营职能。此举使五一农场成功迈出“政企分开”的关键一步。

目前，十二师已整合重组了国资公司、天恒基投资、九鼎农业、中瑞恒远商贸四大集团公司。这四大集团公司正领航十二师经济转型、社会稳定、市场开拓。

近年来，十二师创造了经济总量三年翻两番、跃居兵团第六位，生产总值、固定资产投资突破百亿元大关的巨大成就。

十二师的实践，是近年来兵团深化改革的缩影。

4年前，第一次中央新疆工作座谈会召开，兵团人透过历史的坐标，从新起点再次出发。这次出发已不同于多年前，兵团这艘巨轮掌控稳步前进的节奏，逐渐驶入全面深化改革的深水区。

顶层设计，具有里程碑意义的突破

2013年，党的十八届三中全会召开，全国全面深化改革浪潮持续升温。不久，兵团党委六届十二次全委（扩大）会议向外界传递改革的强烈信号：将紧紧围绕八个方面全面深化改革。其中，“丰富和创新兵团党政军企合一体制内涵及实现形式”，被相关领域专家认为是兵团全面深化改革的“最强音”。

党政军企合一体制，是兵团事业的独特标志。然而，面对市场经济大潮，这一“特殊”时常暴露出与经济社会发展不相适应的问题，甚至有人发出全盘否定这一特殊体制的声音。

面对质疑，在兵团党委六届十二次全委（扩大）会议上，兵团人坚定地亮剑发声：要坚持党政军企合一体制框架，强化“党”的核心领导地位，健全和转变“政”的职能，凸显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，让党政军企合一体制的特殊优势和巨大活力充分释放出来。

兵团就党政军企合一的特殊体制作出了顶层设计：在实现“党”的职能方面，加强统筹谋划，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。在实现“政”的职能方面，以争取兵团法律主体和行政主体资格为重点，完善师市合一、团镇合一体制，同步推进行政职能转变，实现辖区内自行管理内部行政、司法事务的目标。在实现“兵”的职能方面，以充实加强各级军事部、武装部、武警兵团指挥部和民兵力量为重点，创新劳武结合形式，拓宽民兵编组渠道，发挥“兵”的作用。在实现“企”的职能方面，推进政企分开，以做实中国新建集团为突破口，确立企业市场主体地位。

专家指出，这一全新阐释，将有效破除前进道路上的体制机制障碍，为兵团全面深化改革打下坚实基础，是兵团历史上“具有里程碑意义的突破”。

探寻结合点，与市场机制接轨提速

探寻与市场机制的最佳结合点，兵团已经走过20多年的历程，虽几经波折，但从未停歇。4年来，兵团以十分的勇气和智慧深化经济体制改革，为兵团特殊管理体制与市场机制接轨提速不断“注入”加速度。

市场主体是市场经济的细胞，兵团经济的质量和活力取决于这些微观细胞的质量和活力。近年来，兵团着力培育、激活市场主体，2013年，兵团经改制重组整合的企业则呈现“井喷式”增长：

重组兵团水泥行业的兵团青松集团挂牌成立，兵团组建“集团”的战略构想迈出了实质性步伐。

七师与十二师签署合作协议，澳利亚牧业和天润生物科技股份有限公司“牵手”，共同打造兵团股份制乳业集团。

兵团勘测设计院（集团）有限责任公司和兵团工程咨询有限责任公司挂牌成立。

截至目前，兵团、师国资委监管的126家企业中已有97家改制为有限责任公司，11家改制为股份有限公司。

2014年伊始，兵团提出更为宏大的构想：做实中国新建集团，着力培育市场竞争主体，构建特殊管理体制与市场机制相适应的国资管理体制和运营机制。

专家指出，中国新建集团的建立和壮大，将从兵团层面把生产经营系统从现行体制中剥离出来，打破师、团行政界限，在更高层面搭建投融资和资本运营平台，释放兵团经济发展的动力和活力。

对外开放是市场经济的内在要求。近年来，兵团正以更加自信的姿态“引进来”、“走出去”。2013年，兵团利用外资2.1亿美元，较2012年增长75%；引进兵团以外项目到位资金757.2亿元。同时，积极组织开展赴港粤招商等招商引资活动，截至目前，已与160多个国家和地区建立经贸关系。

随着一系列“硬举措”的实施，兵团特殊管理体制与市场经济的结合愈加紧密，兵团在市场经济中的发展提质！

着力创新，特殊体制内涵及实现形式不断丰富

今年马年春节刚过，美丽的博尔塔拉河畔便传来喜讯：双河市揭牌仪式在五师举行。这座城市成为第一次中央新疆工作座谈会以来，继北屯市、铁门关市之后，兵团建起的第三座“师市合一”管理模式的自治区直辖县级市。至此，兵团共建起7座“师市合一”管理模式的县级市，5个“团（场）镇合一”管理模式的建制镇。

从单一的兵团、师、团、连建制，向多元的“师市合一”、“团镇合一”转变，统筹发展的历史性难题不断得以破解，实践中，兵团特殊体制内涵及实现形式不断丰富！

从实施“一主两翼”改革，到推行团场农业基本经营制度，制定《兵团团场章程（试行）》，兵团人从未停止对团场改革的探索。

近年来，在快速推进的“三化”建设进程中，兵团人发现，团场管理体制不顺、发展滞后、活力不足等问题日渐凸显，“越位”与“缺位”并存。2013年，兵团人将团场改革确定为创新特殊管理体制的重要环节，意欲再次掀起团场改革浪潮，8个改革试点团场由此成为先行者。

八师一四九团是其中之一。团场成立了农业经营、城镇建设投资经营、创业投资三大公司，将国有经营性资产授权委托三大公司经营管理；推进“连社合一”管理模式……目前，该团已经基本形成适应改革要求的新型体制架构。

以“政企、政事、政资、政社”分开为突破口，创新完善团场管理体制和运行机制，至2013年年底，8个改革试点团场的改革任务基本完成。团场行政职能与市场的关系进一步理顺，兵团新一轮团场改革蓄势起航！

从2009年至2013年，兵团生产总值、人均产值、固定资产投资、农牧工家庭人均纯收入、城乡居民可支配收入等指标，增速均高于全国水平。这就是改革的“魔力”！

在兵团大地上，春天的故事正在续写，我们听到了兵团人铿锵的脚步声！

一师五团六连职工 许辉：如今团场在进行“团镇合一”、“连社合一”模式推广，相信生活条件会越来越好。我更应努力工作，为美好明天而奋斗。

（李红哲）

四师七十二团十四连退休职工 于克建：作为一名退休党员，我将尽力发挥余热，宣传党的各项改革措施，教育和引导各族群众加强团结，一心一意建设我们的美好家园。（罗 维）

六师新湖农场工会主席、武装部部长 赵永刚：今年，我们有信心按照政企分开的要求，推动国有企业产权多元化，创新农业经营方式，引导土地有序流转，鼓励职工转变就业观念，多元增收。（张美华）

八师一四八团五连连长 李：贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，我认为重要的一条就是要结合目前兵团、师党委的统一部署，抓好团场连队功能转型工作。（邓春林）

九师就业管理中心主任 严万林：今后，我们将结合兵团各项改革措施，有针对性地开展职工培训，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。（柯 萍）

十三师柳树泉农场民政科科长 曼格孜・纳斯：第二次中央新疆工作座谈会的召开给我们带来了新的发展机遇，希望团场改革能够进一步推广，让更多职工群众有活干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。（程晓桢）