页岩气开发的政策阻力

大约一年前，中国政府公布了野心勃勃的页岩气开发计划，预计到2015年实现年产65亿立方米，到2020年开发总量达到600亿至1000亿立方米。但最近，就连中石化董事长傅成玉都开始呼吁，政府应当对页岩气开发的时间表做出更加务实的评估，这也和许多国际石油公司及业内专家的观点一致。

当然，在过高的发展目标遭遇现实条件的约束问题上，中国并非独行者。今年五月，北美两大石油公司马拉松和塔利斯曼相继宣布出售其在波兰境内的页岩气开发区块，而埃克森·美孚则于去年就已退出。可见，不管在中国还是波兰，地质及技术方面的困难，都会因为政策及监管的好大喜功和自相矛盾而雪上加霜。

美国之所以能够实现“页岩气革命”，是依靠一系列近乎完美的前提条件：良好的地质状况，富于创新的技术和商业环境，以及支持产业发展的政策和有力的监管措施等。另外，美国是在页岩气开发获得巨大进展时，才开始广泛宣传；而在中国和波兰，宣传都显得有点为时过早。

中国在技术方面遭遇的困难，很可能会超过美国。因为中国的页岩层大多分布在地底更深处，岩层更不易破碎，因此钻探难度也就更大。除此外，中国北方大部分地区缺水，以及南方近年来频现的干旱，都将使开采成本大幅提高。

尽管面临上述困难，目前仍有多家国际石油公司与中国国有石油公司签署联合研究协议，参与者包括英石油、雪佛龙、康菲、道达尔、埃克森·美孚和埃尼集团等。今年三月，壳牌与中石油签署产量分成协议。尽管合作意向众多，政策及监管方面的不足，可能会阻滞未来项目的实际推进。

探究这些不足的源头，主要还是在于中国石油天然气产业的政治经济环境。中石油、中石化以及作为其前身的国家部委，已经主宰中国陆地油气上游产业达数十年之久。它们不只是生产了大部分的原油、成品油和天然气，也掌控了可能蕴含页岩气的大部分地块的资源开采权。

2012年，为了减少这些公司对页岩气资源的控制，中国政府对不属于中石油和中石化的开采区进行过一轮开发许可竞标，但只允许本国公司参与。由于国有石油公司被排除在外，意料之中的结果就是：2013年年初公布的所有18个中标企业，全都没有油气勘探经验。他们能完成钻井任务的可能性就已很小，更遑论可观的天然气产量。

当然，在中石油和中石化掌控的地区，页岩气生产的前景应该会好一些。因为这两家公司占据了最好的地段，同时拥有常规油气资源的开采经验。二者都已宣布在四川盆地的开采取得了试验性成果，但此举并不意味着短期内页岩气的产量就可以迅速提升。这主要有以下几个原因。

首先，无论有无国际合作伙伴的助力，我们都无从得知，中国的国有石油公司是否具备足够的创新能力和商业动机，来复制美国的成功经验。美国的页岩气革命，是在富有开拓精神的小规模生产服务公司推动下进行的，它们与中国的巨型油企及其国际合作伙伴有巨大区别。另外，不管是中石油还是中石化，除了开发常规天然气资源外，都还有很多其他项目可做；而现有的天然气价格明显偏低，尽管政府愿意提供更多补贴，也无法给投资者带来足够收益。

第二，外国投资者面临的政策环境，也有很大的不确定性。尽管他们已获准与国有公司签署联合研究协议，但却被禁止参与开采权的竞标。政府审议壳牌公司与中石油的产量分成合同，用了将近一年时间，且迄今也没有明确表态这份合同能否作为未来中外油企合作开采页岩气的参考范例。

除此外，任何想要在中国开采页岩气的公司，还需要应对另外两个方面的挑战：一、他们必须与当地社区居民紧密合作，以便通过公平合法的方式，获得钻井所需的土地；二、他们必须在处理压裂用水和废水方面加倍小心，因为政府尚未出台具体的管理规则。