“两桶油”少缴税300亿,减税不能先减暴利税

中石油、中石化的三季报中，“应缴税费”一项均出现了大幅下降。相比2011年，“两桶油”每个月少缴的税费超过30亿元，预计年少缴暴利税300-400亿元。知情人士称，两巨头暴利税大幅下降的原因是在今年年初均调整了标杆油价。（11月4日《山西晚报》）

分析“两桶油”少缴税的原因，我们不难发现其有两个方面：

一是“两桶油”作为企业，利用政策和法律空子所做的合理避税。比如今年年初，中石化将基准油由杜里改为迪拜；而中石油则由辛塔改为迪拜。“两桶油”之所以如此改，在于相对于杜里和辛塔的原油现货价格，迪拜现货原油价格更低。为此，“两桶油”原油平均实现价格降低7美元/桶，中石油将少缴纳近20亿美元石油特别收益金；而中石化则将少缴纳7亿美元。

二是国家法律和政策对相关税率和征收基准做了相应调整。比如2011年11月1日起，国内石油特别收益金起征点从40美元/桶上调至55美元/桶，实行5级超额累进从价定率计征，按月计算、按季缴纳。仅此一项，就使得中石油2011年少缴纳的暴利税约为268.38亿元；中石化则少缴纳至少120亿元，两巨头合计少缴纳暴利税近400亿元。

企业利用政策和法律空子“合理避税”现象普遍存在，对此，我们需要进行政策与法律“补漏”。但值得注意和警惕的是，为企业减税、为公民减轻负担，虽然是国家的战略性发展规划与原则，但首先减的，不应该是暴利税。

这正是“两桶油”少缴税让人纠结之处：一方面，“两桶油”少缴了税，钱去了哪里？何以油价并未有本质上的降低？何以油企从国家政策上受惠，却未能通过降价、还利等惠及于消费者，惠及于民？国家少了一项暴利税收入，为了保证国家机器和各职能部门正常运转，保证财政，又将会从何处增加税收？

另一方面，在营业税、消费税、增值税、甚至“加名税”、“月饼税”等五花八门的税收还没有从根本上得到减免的情况下，何以先减了垄断行业的暴利税？

或者从长远发展来看，结构性减税政策以及还富于民、藏富于民的总体发展原则，必然会逐步带来税收减免、负担减轻的利好。但做为减免税收的举措，结构性减税显然应该有一个先后顺序，先减谁后免谁，应该有一些基本的“民生为本”、“抑制暴利”、“保障公平”的总体原则。暴利税显然不该排在其它税收的实际减免之前。