道路运输管理体制面临的问题与对策研究

【摘要】 社会科技的进步，人们对生活水平的要求越来越细致，从大的方向来看，当前我国的道路运输管理体制同欧美等发达国家相比仍然相距甚远。第一、从宏观角度来分析，道路运输管理体制与国民经济的发展水平实力和管理方式相联系，而这两方面当前我国的现状并不突出，第二、最主要的原因要归结为管理体制不够科学系统。其中，很多在道路运输市场管理体制中的弊端影响着道路运输市场的正常发展。受全球经济化的影响，我国自从改革开放以来，市场经济迅猛发展。所以，将道路运输市场的管理体制进一步改革是一项必将会影响社会化进程的发展。

【关键词】 道路运输市场；管理体制；对策

当前我国国民经济社会的和谐发展，道路运输等路政设施建设的进度越来越快，在这样的社会经济形势下，国民经济的改革发展越来越深入，目前我国道路运输业已经步入飞跃发展的进程。但是，发展速度过快其中必然会暴露出一些需要去解决的问题。例如，运输市场的分置不够科学，管理体制不够灵活，法律法规不够全面等。笔者通过对美国道路运输市场管理体制深入分析，总结了针对我国道路运输管理体制发展的建议。

1 我国道路运输市场管理存在的问题

1.1职能交叉严重

在管理学中明确表明，职能的确立应该有专一的部门去执行，只有这样才能做到各尽其职，才不会影响团队的管理，造成不必要的后果。机动车驾驶员培训、机动车清洗、机动车检测、道路运输安全等这些道路运输市场管理工作内容，其中有很多工作内容会与别的部门有管理和职能方面的穿插，使得管理关系重复，处理事情麻烦。事实上，车辆的牌照发放不经道路运输市场管理机构，他们没有办法对社会车辆的实际数量有所了解，所以也就很难对运力进行源头管控，无法满足运力管需求。

1.2定位偏差

当前市场经济的蓬勃发展，政府规定管理部门要对这一工作起到宏观控制的作用。例如，监督控制市场交易行为的正常运转，制定市场的竞争行为准则。但是，在实际的运证管理实施过程中，却是工作重心不端正这一主要问题。在道路运输管理体制中的基层运营单位中，最为严重的工作失误就是乱收费现象，工作重心偏移，对这些工作的管理很不到位，而且收费多于管理、缺少市场监管，政府的宏观管理应该将工作重心发挥在运输理论和政策的审核诠释，运输规划的制度研究以及市场退出机制的构成上。

1.3缺乏有效的竞争

在道路运输中，个体运输的发展表现最为突出，但是它也给市场带来了经济主体太小太多并且散乱的现象，使道路运输市场的秩序错乱，难于管理。在道路运输体系中经营主体是多方面的，受经济利益的驱使，出现了运输经营者有欺行霸市、宰客、卖客、倒客、垄断货源等违法乱纪的行为出现，破坏了道路运输的和谐运行。另外，作为道路运输市场中的行政管理职能部门，因为其不严谨的线路审批工作，不依照市场需求规定运力的投放数量，使运输市场变得更加混乱，运输市场上出现供大于求，道路运输市场竞争激烈等严重情况的出现。

2 对策与建议

2.1调整管理机构和职能

站在全局的角度，以国外市场的道路运输管理体制进行研究，可以发现，道路运输市场管理机构的职能安排与设置是与时俱进，不断完善的[5]。根据道路运输市场的发展，其运输生产力的不断增强，科学技术日益更新，市场也更加和谐，经营者实际运营能力增强，根据其发展情况不断改善，使它逐渐与道路发展运输需求相协调，在交通运输不断发展的情况下，将综合运输管理体制进一步深化发展使很有必要的。这样不但促进市场资源更加合理的进行分配，而且有利于运输方式的协调统一管理，进而为整个运输系统发挥更加高效的职能，所以，在改革过程中对管理部门及其职能相应协调，使道路运输市场更趋近于完善，协同管理。

2.2按发展规律设置管理层级

在国外的道路运输市场中，他们的管理机构往往与我国相差很多，他们是以道路运输的发展方向规划的，这样可以配合道路运输市场的发展需求。然而我国大多以行政阶梯分配道路运输管理机构的进行设置，这样做虽然有一定的合理性，可是这样对道路运输管理的全面性却很难控制，往往要经历乡运管理部门到中央的五层机构规划管理，这样影响了工作效率，也无法确保相关工作人员的职业素养。这样就使得运输市场的区域划分混乱，影响了运输市场的和谐发展。

2.3强化市场竞争

现阶段，我国的道路运输市场展现出竞争、有序、开放、统一的面貌，在这样的道路运输市场下，以市场形成价格为导向，逐渐将政府决定价格变为由市场发挥作用。政府经过市场考察价格、确定指导价格，以发挥道路运输市场掌握消费及生产的作用。政府部门不通过行政方式控制价格而主要采取宏观控制。

3 结束语

未来发展道路运输市场管理的工作还很持久，要完成好这一项工作还需要将各方面的相关机制管理好，加强法律法规的深化控制，以满足道路运输市场的和谐发展需求。

参考文献：

[1]芮廷先，郑燕华.美国综合运输市场的宏观管理[J].外国经济与管理，1996（6）：4041

[2]张包平.道路运输价格形成机制改革[J].市场经济研究，2001（1）：3032

[3]刘晓华.美国加州道路交通管理的特色与启示[J].综合运输，2004（2）：7578

[4]《中国公路》编辑部.国外道路交通管理体制扫描[J].中国公路，2002（17）：3032

[5]中华人民共和国交通部.中国道路运输发展报告[R].北京：人民交通出版社，2003

作者简介：

张俊华（1969.3-），女，山西文水人，大专，助理工程师，山西省文水县道路运输管理所，研究方向：道路运输。