山区建设新农村状况调研报告

近年来，林区按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，深入贯彻落实党的一系列惠农支农政策，积极探索山区建设社会主义新农村的路子，取得了初步成效。年，全区完成农业增加值12034万元，同比增长5.3%；实现农民人均纯收入3330元，同比增加480元，增长16.84%；实现村村通电，自来水通村率达70%，100%的乡镇和97%的建制村完成公路路面硬化，全区城镇化率达45%。

一、山区建设社会主义新农村的特点

林区是一个集自然保护区、资源富集区、生态脆弱区和国家级贫困区于一体的特殊地区，建设社会主义新农村除了存在城乡二元矛盾突出、农村生产力低下、农业基础设施薄弱、农民综合素质不高等普遍矛盾外，还具有与平原地区和普通山区不一样的特点。

（一）保护与发展的矛盾十分突出。保护，是省委省政府赋予林区党委政府的首要任务，也是全区上下的首要职责。为了加强保护，林区所有的建设与开发，都要以加强保护为前提，都要服从于保护大局，不利于保护的项目不能上、不利于保护的产业不能建、不利于保护的工作不能做，开发与建设受制于保护的约束十分明显，农民的损失得不到补偿。每年因为动物损害农作物造成的损失就达300多万元，但由于保护工作的需要，在有矿不能挖，有树不能伐，有药不能采，有兽不能猎，导致处于抱着金饭碗讨饭吃的尴尬境地。

（二）农业生产方式粗放，农业产业结构单一，农民可持续增收难度大。由于特殊的地理环境，的耕地多为坡耕地且相对分散，土壤贫瘠，地力差，保水能力弱，自然灾害频繁，农民抗御灾害的能力差，往往是靠天吃饭。受传统观念和地方习俗的影响，农民多种植玉米和土豆，养殖生猪和山羊，由于受资金、技术等方面的制约，生产方式比较粗放，规模程度不大，产业化水平低，具有品种多、规模小、数量少的特点。近年来，林区各级政府虽然积极引导农民调整产业结构，大力普及农业科技知识，推广农业新品种，引导农民种植蔬菜、干果和药材等多经作物，但受季节、交通、信息和市场价格的影响，收效甚微。同时，随着农村改革发展的逐步深入，我区继续依靠国家政策性补贴、农产品价格上涨、降低农业生产资料价格以及发展劳务经济来促进农民增收越来越难，农民可持续增收的形势非常严峻。

（三）山大人稀、居住分散，农村基础设施建设成本巨大。的人口密度为每平方公里24人，的人口密度仅为每平方公里9人，且大多数农民都散居住于高山或半高山，户与户之间距离遥远，解决他们的“水电路气房”等基础设施需要大量的资金。如九湖乡东溪村一条村级公路就长达31.5公里，需要建设资金945万元。下谷坪土家族乡的相思岭村仅有497人，是我区唯一不通公路的村，如要解决其交通问题，需修建一条15公里的公路，按照交通部门的规划设计，需要资金657.3万元，该村人平1.32万元，建设成本十分巨大。

（四）金融体制不顺，资金投入不足，农村社会事业发展缓慢。由于特殊的管理体制，的金融部门多归市的金融部门管理，致使我区的金融服务功能淡化，农民和农产品生产加工企业融资十分困难，农业生产缺乏资金支持。年，全区金融机构各项存款余额为13.1亿元，而各项贷款仅为2.27亿元。同时，林区财政十分困难，区级财政每年用于农业农村发展的资金十分有限，导致农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，不能满足广大农民的需求。

（五）农民思想封闭，小富即安思想严重，民主法制观念淡漠。由于自然条件、生存环境、社会经济发展不平衡等若干历史原因，加之部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力外出务工，致使我区绝大多数农民文化水平偏低，综合素质不高，进取精神不强，“等、要、靠”思想严重，传统的小农意识根深蒂固，见小利而不顾大局，缺乏一种长期发展的全局观念，思想意识难于统一，聚集动力弱，商品经济意识不强，小富即安，温饱而足，民主法制观念淡漠，封建迷信思想依然存在。

（六）村级债务繁重，村级集体经济薄弱，村两委班子带头致富、带领致富的能力不强。截止目前，我区村级债务高达1133万元，村均负债17.7万元，农民人均负债236元，同时，我区大多数村没有村办企业，大多属于“空壳村”，无力化解债务，村级运转全靠财政补助支撑。据统计，我区56名村支部书记，最大年龄的59岁，大专及以上学历的仅有8名，占14.3%，初中及以下学历的23名，占41.1%。在1258名建制村党员中，年龄在35岁及以下的党员300名，占23.8%；36岁至45岁党员234名，占18.6%；46岁以上的党员724人，占57.6%。大专及以上学历34名，占2.8%；初中及以下学历996名，占80%。

二、山区新农村建设应按城乡一体化的理念予以推进

在像这样的贫困山区建设社会主义新农村，必须把统筹城乡发展问题放在国民经济和社会发展的突出位置，推动城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变，努力做到“四联”。

一是发展规划城乡联结。统筹城乡规划的关键是对城镇、乡村空间进行合理界定，强调城镇、乡村空间各自的完整性和融合，进一步明确功能区域，形成层级明显、配套衔接的规划体系，特别是要完善各种层次、种类的规划，如土地利用规划、旅农林产业发展规划、生态城镇建设规划、生态移民规划、基础设施建设规划等，特别是城镇、集镇、中心村、生态移民小区等要规划好发展空间，注重环境承载能力，控制规模和人口数量。

二是主导产业城乡联动。我们采取非均衡协调发展战略和据点开发、轴线延伸、网络发展的开发模式，根据优势区位，培植增长极点，通过各个极点的扩散和辐射作用形成产业带，促使各个产业带相互交织形成网络。的产业发展存在东西南部分差异特征，东部远离保护区，矿产、水电资源十分丰富，因此，我们在此兴办磷化工业园区，大力发展“矿电化”循环经济产业链，合理开发利用矿产、水电资源。南部和西部旅游资源丰富，我们大力发展“旅农林”生态经济产业链，以旅游带动农业和林业，探索“景区带动型”、“公司+农户型（林场型）”、“旅游协会+农户型（林场型）”、“综合开发型”等多类型旅农林发展的新模式。同时，积极鼓励城里人下乡发展农林产品加工业和生物工程，鼓励乡下人兴办旅游农庄、进城务工，促进第一产业向第二、三产转型。

三是公共服务城乡联通。完善农村社会事业的资金投入机制，逐年提高财政在农村社会事业的投资比重，并因地制宜，在财税征收、投资金融、土地使用等方面制定优惠政策，引导社会各界、企业、个人等共同参与农村社会事业建设。优化城乡社会事业的资源配置，缩小城乡、区域差距。以居住集中点为中心，健全完善城乡道路、广播电视和通讯网络，增强基础设施的承载能力；加强农村学校的软件配置，制订城乡教师的交流机制和鼓励、奖励师范毕业生、城镇优秀教师到农村学校任教的办法,提升九年义务教育水平；整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院、村卫生所为主的乡村卫生服务网络，确保人人享有初级卫生保健；创新农村文化、体育建设的运行机制，着力推进农村康居工程建设，切实改善农村人居环境，让农村居民并不感觉到比城里人差。

四是社会保障城乡联体。从统筹城乡医疗、养老、低保入手，完善农村社会保障体系。统筹医疗保障首先是整合机构。将新型农村合作医疗管理办公室和城镇职工、居民医疗合作管理办公室合并，建立城乡居民医疗保险管理办公室。其次搞好衔接。在完善新型农村合作医疗制度、城镇职工医疗保障制度的基础上，完善衔接城镇职工、城镇居民、农村居民的医疗保障政策体系，并建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度。第三是扩大覆盖范围。将全部城镇居民纳入医疗保障范围，实现医疗保障全覆盖。养老保险逐步从城镇向农村延伸，最低生活保障实现农村全覆盖，最终促进农民由土地实物保障向社会统筹保障转变。同时，关注弱势群体，健全完善社会救助体系。

三、山区新农村建设的体会

（一）必须靠规划引领。我们将新农村建设纳入全区“”总体规划，组织工作专班科学编制了《“”社会主义新农村建设规划纲要》。以保护生态环境为目标，形成生态环境优越、产业布局合理、经济迅速发展、社会和谐稳定的发展格局。以增加农民收入为目标，大力发展生态农业，确保农业农村经济新发展。大力加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，拓宽农民享受公共服务的领域。以民主和谐的社会管理和奋发向上的精神风貌为保障，大力加强农村基层组织、党风廉政、民主法制和精神文明建设，形成乡村治理新机制和乡风民俗新风尚。另一方面，编制村庄规划。根据各村的地位条件、经济基础、自然生态、人文环境等要素，创造性地为每一个自然村庄搞好规划设计，使全区66个自然村做到了一村一景。

（二）必须靠榜样带动。对社会主义新农村，农民群众的思想通了，但在“怎样建”的问题上，其态度往往还是“耳听为虚，眼见为实”。为了让群众有一个看得见、摸得着、照着学的榜样，考虑到户与户之间的情况不同，我们指导村两委先发展一批示范户。以筛选出来的农户为突破点，组织他们参观学习外地的成功经验，回来后发展成示范户，以此来带动全村农户参与学习乃至主动落实各项建设任务。同时，我们还将松柏镇松柏村、木鱼镇木鱼村两个村作为新农村建设示范村，组织农民代表、村干部到示范村参观学习，把示范村建设的经验做法教给农民。

（三）必须靠政策扶持。社会主义新农村建设是一项复杂的系统，必须依靠国家强有力的政策扶持。为此，林区党委政府连续六年出台“1”号文件，整合各类涉农资金，服务新农村建设，仅2009年就整合各类涉农资金1.3亿元用于新农村建设。同时，实行新农村建设乡镇联系点和派驻村级指导员制度，每名区级领导联系一个乡镇，每个区直单位联系一个行政村进行驻村帮扶。引导全区各级各部门采取定规划、定制度、定人员、挤资金、抓落实等措施，向广大人民群众宣传党的农村政策，帮助各村科学制定发展规划，帮助联系村开展以水、电、路、气、房等为主的基础设施建设，增强农村经济发展后劲，促进村级经济发展。

（四）必须靠突出重点、统筹兼顾。建设社会主义新农村，必须立足实际，突出重点，找准突破口。一是着力解决增收难问题。我们从打造“旅农林”生态经济产业链建设入手，通过旅游业、农业、林业三大产业的紧密联合，在产业内部之间、产业与产业之间形成互利共赢。大力引导农民转变思想观念，跳出种点地、打点工赚钱的思维模式，真正面对市场，面对实际，科学安排增收计划，多渠道增收致富。同时，整合各类培训资源，对农民进行大培训，千方百计提高农民技能。二是着力破解养老难问题。切实把解决养老难问题作为乡村文明的突破口，将全区符合五保条件的913人全部纳入五保范围，分散供养653人，集中供养260人。狠抓农村福利院的规范管理。目前全区9所农村福利院，达到省授牌模范福利院1所，达到区级模范福利院2所，区级合格福利院6所。三是着力解决行路难问题。切实把农村基础设施建设着力点放在了道路建设上，加快通乡、通村公路建设步伐，到目前为止，全区修建通村公路540公里。四是着力解决吃水难问题。几年来，解决2.3万人的饮水安全问题。同时，投资2200万元，建一处日处理能力1.5万吨的水处理厂。五是着力解决就医难问题。以强化乡村卫生院建设为突破口，对全区8个乡镇的卫生院进行改造，对大型设备进行更新，改善医疗环境，提高诊治水平。同时，积极探索城乡医疗人员统筹使用的办法，抽调区直医疗卫生机构的医疗人员到乡镇卫生院对口轮岗支援，提高乡镇卫生院的医疗水平。实施新型合作医疗，让农民群众充分得到国家的救助。六是着力解决上学难问题。在全省率先实施“两免一补”政策，为全部义务教育阶段学生免费提供教科书，提高生均公用经费标准，提高校舍维修补助标准。提高经济困难家庭补助标准，进一步改善农村办学条件，抓好农村中小学危房改造建设工程。实施农村中小学远程教育工程，加快现代远程教育网络建设。针对农村个别贫困家庭的孩子上不起学、读不起书的实际，我们还采取“一帮一”的形式，组织机关干部与贫困学生结成帮扶对子，帮扶贫困学生顺利完成学业。