斩断乱收费“基因链”

长期以来，一些地区和部门向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担。尽管党中央和国务院近年来多次文件三令五申制止乱收费，但久禁不绝，追究其故，笔者认为主要原因有如下几点：

一、收费养人，为挣“吃饭钱”违规收费

目前，行政事业性收费的单位据不完全统计约在50多家左右，基本上都属于事业性质，其中由国家全额拨款的单位很少，多数单位是差额拨款或完全是自收自支。差额拨款和自收自支单位的自筹资金主要来源就是向企业收取规费，所收款项一部分上交财政，一部分提留在本单位以弥补自筹资金的缺口，收费越多，提留数额也就越多，单位的日子就越好过。因此，少数单位在利益驱动下总把目光盯在向企业收费上，想办法多创收。有的甚至超过范围收费，重复收费，少服务多收费，不服务也收费甚至擅自立项收费等各种违规收费有愈演愈烈之势。

二、规费偏高，减免无标准。随意收费

不少企业反映，工商、环保、技术监督、公安、建设、交通等部门一些项目的收费标准偏高，企业承受有困难。尤其在经济欠发达地区的企业缴纳规费更感吃力，但又不敢不交，因为这些收费单位都是执法部门，有合法的文件依据，收费标准是文件上明确规定的。一些交不起规费的困难企业只得和收费部门协商请求少交或缓交，如协商不行，就直接找其上级领导面陈困难，或通过熟人关系进行个别疏通以求减免。

据了解，目前不少收费部门的文件依据大多是1990-1995年出台的，个别还是80年代的，收费标准中多少还留有一定的计划经济时代痕迹。时隔这么多年，随着国家经济改革的不断深入，企业体制和生产经营的运作方式都已发生很大变化。过去制订的收费标准确有许多值得推敲之处，而且，目前的规费减免没有具体明确的界定标准，仅凭熟人关系或领导的一个批示就可以去掉几万、十几万或更多，随意性很大，容易将个人感情参杂其中。如果有人认情而不认法，从主观上就助长了社会上的乱收费之风。

三、政出多门，合法不合理立项收费

据统计，一个企业的成立，从注册登记、土建、设备安装、调试、直至最后投入生产经营，在约要涉及30个左右收费部门，50多项行政事业性收费，这还不包括特殊性行业的特殊收费。毋庸置疑，这些收费文件都是合法的，但合法的文件不代表全部合理。笔者在去年年底全国治乱减负大检查中，遇到这样一件令人费解的事：某地一部门的“技术资料费”在1998年全面清理中已被取消，2000年因经费紧张，擅自立项恢复该项目的收费，在检查中被发现后责令其将非法所收的10多万元退还企业，后来并没有执行，原因是在事隔不久后省级某部门下达文件，明确规定对“规划技术资料费”立项收取，这样一来收费性质就由原来的不合法而变成合法。

四、定格错位，利用职权强行收费

少数执收执罚人员总是把自己定格在管理者的位置上，认为企业是自己管理的对象，到企业检查或收费，常常以政府的执法人自居，说话口气大大的，以势压人，企业如稍有怠慢，即利用职权对企业从严执法。据某地一工厂反映，几位工商人员到厂里来查账，既不出示身份证明，也没有介绍信或佩戴徽章，连工商制服也未穿，而且衣着不整。在情况不明的情况下，该厂没有接待，引起对方反感，未经仔细调查，即认定该厂超范围经营，罚款8万元。厂方不服，到法院，最终法院以罚款主体不当裁定无效。

五、花钱免事，企业怕惹恼执法部门违心交费

从目前的调查情况来看，有实力的大型企业抵制的力度较大，也于向不合理收费据理力争，因其影响大，实力强，有了麻烦，容易得到地方领导的重视和支持。而处于弱势的中小型企业的抵制力度相对较小，他们不是不想抵制，而是不敢抵制。如果某地一工厂在一年内被多次罚款，技术监督部门检测该厂电机耗能超标罚款1500元；环保部门说其生产噪声超标，影响邻厂职工休息，罚款1500元；节水部门说其用水超计划，三个季度都被罚款，少则几千元，多则上万元，后经减负办调查，有些罚款是明显违规，但多数罚款该厂已如数交了。问其为什么，厂领导无奈何地说：“人家是上级管理部门，有检查的权利，不能得罪，花了点钱也免了麻烦，如关系搞僵了以后遇到事情更难办，罚款更多。”

六、查处乏力，减负松劲难禁乱收费

减负办名义是当地政府派出的独立机构，实际上从国家到地方绝大多数减负办都设在经委。众所周知，经委是综合协调部门，既无执收权，也无执罚权，而减负办又是个临时机构，无相应的权利。查处乱收费，涉及到违法违纪的人和事，让减负办独力而为则难成其事。

地方保护主义现象在跨地区的经济纠纷中经常会出现。治乱减负工作处于经济斗争的前哨，取消一项收费或查处乱收费都会影响到一个部门乃至整个地区的经济收入，少数地方领导遇到这样的问题往往会顾及到本地区的局部利益，不愿查下去，常常导致查无结果或者是查有结果，并不落实。

对乱收费查处乏力，使少数单位和个人有恃无恐，敢于顶风违纪作案，这也是社会上“乱收费”久禁不绝的重要原因之(作者单位：江苏省淮安市治乱减负办公室)