园林绿化废弃物处理的现状及政策

摘 要:我国园林绿化废弃物资源化再利用产业还处于发展初期，园林绿化废弃物总量不断激增的，开发利用城市园林绿化废弃物,对于改善城乡生态环境、构建和谐城市、增加就业和促进经济发展意义重大,必将产生显著的生态效益、社会效益和经济效益。

关键词：园林绿化废弃物；现状；政策

中图分类号： K928.73文献标识码：A 文章编号：

引言：资源园林绿化废弃物是指园林植物自然凋落或人工修剪所产生的枯枝、落叶、草屑、花败、树木与灌木剪枝及其他植物残体等，也有人称之为园林垃圾或绿色垃圾。随着城市绿化的快速发展，园林绿化废弃物总量也逐年增加，在北京、上海、广州等城市，园林绿化废弃物已从城市垃圾中分离出来，由园林绿化部门进行集中消纳处理，并逐渐以越来越多的方法重新再利用，形成一类新的有机质。目前，我国大多数城市主要采取两种方法处理城市园林绿化废弃物，即大部分运至郊外垃圾场填埋，小部分随生活垃圾一起焚烧。这两种办法既不符合环保要求，又浪费资金。因此，寻求园林绿化废弃物无害化处理及资源化利用，解决园林绿化栽培基质大量依赖泥炭资源的问题，对节约自然资源、防止环境污染、实现生态经济良性循环具有重要意义。

国内园林绿化废弃物处理现状及政策

资源的再利用是一项涉及到社会、经济与环境的综合性系统工程，综合各国经验来看，完善的管理体制、强有力的法规、经济促进手段及合理的技术措施是保证资源再利用顺利进行的必要因素。目前国内主要问题是园林绿化废弃物的资源虽丰富,但利用率不高，园林绿化废弃物的收集和运输是制约产业发展的瓶颈，园林绿化废弃物处理和利用的技术水平低,没有统一的行业标准,严重阻碍产业发展生产企业销售渠道狭窄,园林绿化废弃物资源化利用的商品率低。对于园林绿化废弃物资源再利用方面，由于政策、资金及技术等方面原因的限制，我国还存在很多需要改进和加强的地方。北京市目前已经出台了《北京市园林绿化废弃物资源化发展规划》，在北京市科委及北京市园林绿化局的大力推进和支持下，西城、朝阳、丰台等区县对相关产业进行了支持，朝阳区已经连续两年对园林废弃物消纳企业进行资金补助。在朝阳、西城、丰台、顺义都建有绿化废弃物集中消纳基地，在香山公园、朝阳区绿源公园、翠湖饭店等地也建立了就近消纳基地；昌平、海淀、房山等各区县的园林绿化废弃物消纳厂也正在规划建设当中。在北京市园林绿化局科技处的推动下，从2009年至今已经使用500立方米初级堆肥产品用于造林绿化，提高了绿化水平，为碳汇管理开拓了新思路。在技术方面，北京林业大学孙向阳等根据生物质热解原理，结合农林业应用需要，采用自行研制的农林生物质高温惰化处理设备，对农林有机废弃物进行高温惰化处理，并将处理产物应用于观赏花木栽培基质研究，取得了突破性的进展。将高温惰化处理技术与发酵腐熟技术相结合，开展园林绿化废弃物再利用处理，目前已形成包括花木栽培基质、土壤改良剂、树池覆盖物等多种成熟的资源再利用产品。

二、园林绿化废弃物处理的建议

在绿化废弃物处理方面外国有很多经验值得借鉴，例如：美国从20世纪80年代末起，就在20多个州先后颁布了禁止将园林绿化废弃物焚烧和填埋处理的法令，为园林绿化废弃物再利用奠定了法律基础。同时，很多州还规定，当园林绿化废弃物堆肥产品达到相应的土壤改良剂标准时，政府必须购买和使用这类产品，从而为这类资源的再利用进一步提供了政策保障。美国环境保护署在1994年还专门颁布了EPA530-R-94-003法则，该法则针对园林废弃物和城市固体废弃物堆肥的收集、分类、发酵和后加工等工艺流程的标准和相关法令都制定了严格规定。除了政策的支持外，美国政府还给予园林绿化废弃物再利用多方面的支持，包括成立专门的堆肥协会、设立专门的处理经费、为从事相关废弃物处理的厂家提供贷款、以废弃物处理费的形式给处理厂发放补贴，以及为处理厂提供专业的规划设计等方面的技术指导等。法律和经济双方面的支持，保证了美国“落叶化土”比例的逐年上升，1990-2005年间，美国园林废弃物用于堆肥的比例增加了4倍，从12.4%上升到了62.0%。

英国政府1996 年开始对进入填埋场的有机废弃物收取一定税收，主要目的是使填埋逐渐成为一种昂贵的处理方法，从而增强其他处理方式(如堆肥再利用等处理方式)在财政上的竞争力，以此来减少废弃物对填埋场的依赖。比利时 比利时的布鲁塞尔等较大城市绿化服务机构早就开始用混合堆肥的方式处理绿地有机废弃物，城市建有15个大型露天堆肥场、4个安置场，处理绿化废弃物达21.6万吨，由非赢利组织VLACO 进行组织和控制质量、进行促销；城市的整个堆肥系统实行质量控制的整体化，更有利于市场的销售。

三、园林绿化废弃物再利用前景展望及建议

与世界发达国家和城市相比，我国在园林绿化废弃物资源化再利用方面还有一定差距，特别是在政策和资金补助方面还缺乏统一的规定，需要社会各界的共同努力和推动，才能促进园林绿化系统的循环经济发展。首先，政府和公民均需要重视和关注园林绿化废弃物资源化再利用的问题，并有相应的法律法规。国家建设部2007年8月30日建城〔2007〕215号《关于建设节约型城市园林绿化的意见》中指出“鼓励通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪的树枝，减少占用垃圾填埋库容，实现循环利用。”但还不够具体和详尽，应尽快完善这方面的法律法规，并从源头进行垃圾分类，并让社会各界人士认识到处理不当造成的污染和危害。同时，发改委、市政市容、园林绿化、环卫等要统一配合，做到政策、资金、人员和工作的相互协调，实现园林绿化废弃物的零放置。其次，相关部门应结合各地区的地理环境、人居状况、交通状况，分别选择不同的技术路线，从厂址的选择、运输路线的比较等方面进行全面科学的规划，采用就近处理与集中处理相结合，从而减少处理费用，在园林绿化系统内形成独立的循环产业。再者，由于园林绿化废弃物处理和利用是一项社会公益事业，政府应该考虑给相关企业和部门以政策和资金支持。园林绿化废弃物既是城市垃圾，本身处理需要费用，又是和有机肥相类似的有机产品，也理应享受和农用有机肥相似的补助政策。因此，无论从哪个角度都应该享受资源再利用的政策补贴，使之能和单纯消耗资源的企业竞争，实现良性循环。

结语：将园林绿化废弃物再利用纳入循环经济政策，在宏观国家层面、中观区域层面和微观企事业层面逐步实施，逐步形成“政府主导、公众参与、法律规范、市场推进、政策扶持、科技支撑”的运行机制，建立资源循环型园林绿化废弃物处理模式，促进园林绿化可持续发展具有重要意义。

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