浅论煤炭资源枯竭城市转型

摘 要：经过短短几十年的发展，中国资源城市逐渐受到资源枯竭的威胁，它们曾经是国家经济建设的重要支撑，为国民经济的发展和社会的进步做出了重大贡献，尤其那些以煤炭为主的资源型城市。煤炭作为我国的最重要的能源物质，在中国能源地位那是首屈一指，但由于长时间的、高强度、大规模的开采时煤炭资源日渐枯竭，以至引发了许多问题和矛盾。为了解决这些问题和矛盾，需针对煤炭资源型城市进行切实可行的、产业结构调整，保障人民生活及环境保护的可持续发展的经济转型的道路，本文就简单的探讨了煤炭枯竭城市的现状和如何转型的策略，最终实现城市繁荣之路。

关键词：煤炭资源枯竭城市 现状和经济转型 政策与战略

所谓资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后面、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。对于煤炭资源型城市来说，煤炭资源属于不可再生资源，尤其在近十年随采煤技术的高速发展、先进采煤机械的引进，煤矿的年产量迅速增加，现已建成近十个千万吨矿井，百万吨更是数不胜数，以此下去我国的煤炭资源将迅速枯竭，将出现更多资源枯竭型城市，这将带来诸多问题。

一、面临煤炭枯竭的威胁

行业专家已经开始预测中国的煤炭储量何时枯竭，这对中国来说将是非常严重的问题，因为中国70％的能源依赖煤炭。

根据英国石油公司的预期，中国当前的煤炭产量将只能维持38年，此后煤炭储量将会枯竭。而美国可以持续245年，印度可以持续105年。这个数据可能有出入，但从这我们也可看出中国煤炭资源所面临的危机。

二、煤炭工业的快速发展，造成生态环境的破坏

煤矿采空区面积日益扩大，造成地面塌陷，农民土地无法耕种，村民房屋裂缝，道路河床不同程度的破坏，特别是水资源的危机，因开采对地下水的破坏，加上煤炭对水质的污染，特别是采煤排水中的酚类，亚硝酸盐类等成分时数指标更加剧了水资源的危机，造成人口饮水困难。

三、资源型城市产业结构高度单一化

对于煤炭资源型城市来说，城市对煤炭产业的依赖性很大，造成经济发展极不稳定，发展后劲严重不足，经济体系处于封闭状态，缺乏自主运营的空间，其第三产业以及可替代产业发展落后。

四、城市就业和社会保障压力很大

城市的安定，甚至国家的安定，主要取决于人民生活是否能够得以保障。据对大同煤业有限公司的有关数据统计显示：目前，煤炭行业下岗失业人员已达4.6万人，占全市失业人员的54.1%，同煤集团本部工亡家属7000多户，病亡家属8000多户，集体企业长期放假的职工1.6万人。为了满足人们生活的需要，政府必须抽出大量的人力、物力及财力，同时要创造更多的就业岗位，加强和完善社会保障制度的建立。

因此，中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型已迫在眉睫，以下对经济转型措施的几点建议：

五、国家为资源枯竭城市的补血政策

近几年国家支持资源型城市经济转型的政策措施陆续出台。2008年8月国家发改委与国家开发银行合作设立的资源型城市可持续发展专项贷款正式启动。国家发改委13日透露，国家开发银行近日与黄石市等8个资源枯竭城市签署了《开发性金融支持资源型城市转型和可持续发展合作备忘录》，其中6个城市已与开发银行签订的融资总额达到320亿元。二、当地政府制定合理的经济转型措施

1.转变观念

当前，在推进我国经济可持续发展的各项举措中，总是把落实科学发展观放在首要位置。至于科学发展观怎么落实，对于不少党政干部仍然是个模糊概念，尤其是基层干部，他们对于科学发展观更多的是停留于文件和报告中，只有本着“以人为本，执政为民，为官一任，造福一方”这一点的全新认识，才能真正把科学发展观落实好。观念变了，工作重心就调整了，正如“火车跑的快，全凭机头带”，这样经济转型就有希望。

2.实施产业结构优化战略，实现经济多元化

调整和优化产业结构，是资源枯竭型城市转型的重要途径和首要任务。首先根据社会经济环境以资源型企业供给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构，同时，正确发挥城市政策对需求结构的引导作用，坚持资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性，以市场化、产业化、社会化为方向，有选择地发展一批高新技术产业，提高经济的整体竞争力。加快发展新兴的第三产业，大力发展个体私营经济，实现经济结构的多元化，最终实现城市的可持续发展。

以辽宁省阜新市经济转型为例：2001年，国务院确立辽宁省阜新市为我国的第一个资源枯竭城市经济转型试点。转型之际，阜新确立了“稳煤强电”的战略，目标是建设全国重要的新型能源基地。目前，美国LKG生物能源公司、深圳博林化工公司开始在阜新谋划开发10万吨甜高粱秸秆燃料乙醇项目；阜新矿区有着丰富的煤层气资源，总投资320亿元的大唐国际阜新煤制天然气项目、香港华鼎LNG项目已落户。

截至7月份，阜新市风电并网已达到162.5万千瓦，风电装机容量及发电量居辽宁省各市首位。按照阜新市提出的风电发展规划，到2015年，全市风电装机容量将达360万千瓦。

整体来说，阜新的经济转型比较成功的，根据自己当地的具体情况制定出适合其发展的经济战略，把城市从单一的煤炭经济转变到了煤电、煤化工及其它产业共同发展上来，城市的经济状况有了很大改善，人民安居乐业、生活稳定，逐步实现可持续发展的战略目标。

六、结语

我国煤炭资源枯竭城市的经济转型已迫在眉睫，在国家支持政策的下，当地政府要行动起来，要准确把握当地的优势，把当地的产业做大做强，制定合理的经济政策，引进外资来缓解资金不足的问题，引进的高科技术，发展高新技术产业，把当地经济结构由单一化向多元化转变，同时不要惧怕转型初期的困难，向已经成功的转型的城市交流，学习经验，要坚信正一步步走向成功，我们的城市日趋繁荣。

参考文献

[1]张良文，一帆.煤都产业现状，中国煤炭新闻网，2008.

[2]姜惠萍，李国津.对阜新经济转型的战略思考.资源与产业，2007.

[3]刘宝华，段静.资源枯竭型城市产业结构调整与转型研究，煤炭技术，2008年6期.

[4]樊艳萍，牛冲槐.山西煤炭资源型城市产业转型系统研究 ， 《系统科学学报》 2006 第2期.