大庆市经济转型存在的问题及相关财政支持政策分析

摘要：大庆是黑龙江省有名的的资源型城市，经济蓬勃发展。但也存在着资源逐渐减少、产业结构单一 ，环境污染严重，下岗失业人员增多等问题，所以经济转型成为大庆市的必经之路。财政支持政策作为国家宏观调控的政策性工具，不仅是调节经济的杠杆，也是促进经济转型的手段。因此运用财政支持政策支持大庆市经济转型可使大庆市得以进一步发展。

关键词：大庆 经济转型 财政支持

大庆是全国最大的石油基地，在我国经济发展中作出了巨大贡献，但是发展中出现很多问题制约了大庆市的发展。要想走出困境，必须实现大庆市的经济转型。本文通过对大庆市经济转型存在问题的研究给予相关的财税政策建议。希望通过经济转型与财税政策的相辅相成能够使大庆市进一步发展。

一、大庆市经济转型存在的问题

（一）石油资源枯竭

石油是我国重要能源之一。虽然近些年国家强调进口资源，但是为了保证国家原油的供应及其产业运转，必须进行大量的开采，这无疑会加速石油资源的枯竭和产业的衰退。由于石油资源储采比例严重失衡，大庆油田开始对原油产量进行战略性下调。“十二五”期间，大庆油田原油产量将继续以每年200 万吨左右的速度调减，相应地使大庆的 GDP 每年递减 35 亿元左右，与此同时大庆市对新能源的开发缺乏财税方面的支持，从而抑制了大庆经济的较快增长。

（二）产业结构单一

以石油、石化相关产业为重点的第二产业是大庆市产业结构中的主导。2011年大庆市全年实现地区生产总值3740.3亿元，第一产业实现增加值132.9亿元，第二产业实现增加值3070亿元，第三产业实现增加值537.4亿元。 第一、第三产业还比较弱小，拉动经济发展的力量有限。面对产业结构单一这一问题政府缺少财政支持发展新行产业。因此产业结构单一成为了大庆市经济转型的制约因素。

（三）资源采掘型企业发展困难

大庆市资源采掘型企业运行体质有问题，有相当一部分油井生产成本上升，勘探难度加大，资源的接替紧张，设备较为老化，尤其是勘探工作萎缩，潜伏着资源产量下滑的危险。目前资源采掘型企业在组织体制上、经营机制上均没有做到转型，因此资源采掘型企业对促进地区经济发展尚缺乏动力和实力。

（四）失业人口增多

大庆市部分油井资源已经枯竭，老油井离退休人员多，再加上大量的下岗职工的存在， 同时油井的开发占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少农民到城里打工，不仅加剧了大庆市经济改革及发展的难度，而且还严重影响全市的社会稳定。尽管大庆市采取一些措施，但由于社会保险体系不够健全，缺乏财政政策支持，不能够从根本上解决这一问题。

二、大庆市经济转型财政支持政策建议

（一）投入大量资金，解决石油资源枯竭问题

大庆市作为资源型城市，其发展靠丰富的资源。但如今面临着资源衰竭的问题，因此政府要给予大量的资金政策支持开发新能源。大庆市的发展战略中还要重视科技力量，政府要利用资金帮助其引进先进技术， 由粗放型冶炼向集约型冶炼转变。发展新兴产业和高新技术产业，改造传统技术也至关重要。

（二）运用财政支持，大力发展新兴产业

大庆市财政部门给予专项的资金支持发展新兴产业，允许资源开采企业按照一定比例提取企业转产基金，坚持专款专用，政府监督使用。给予资金支持加快发展接续替代产业，积极培育新兴产业和新的支柱产业，建设具有大庆特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级。利用财政在税收方面的支持引外来资金，在大庆市设立转产开发区，重点支持非资源性产业的发展，优先审批项目规划和用地计划，给予相应的土地优惠政策。

（三）利用财税扶持，帮助资源开采企业发展

1、调整资源税税额标准

我国现行资源税制主要包括资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等税种，在保护资源和增加财政收入方面发挥了积极作用。 切实加快资源税费改革有利于大庆市经济转型的快速进行。建议将资源税由从量计征改为从价计征，解决资源税与应税资源价格脱节的问题。给予石油回采率和采油率达到一定标准的石油开采企业一定资源税税收减免的政策。

2、企业所得税优惠措施

大庆市应降低所得税税率允许资源开采企业实行缩短折旧年限或采取加速折旧的方法，允许回采率高的资源开采企业减计产品收入。提高计税工资税前扣除标准以缩小不同性质企业间的差距，为企业创造公平竞争的环境。同时，为形成高效率专业化的分工体系，对企业重组后分离出的施工作业、技术服务和运输服务等企业停征营业税.以促进企业改制，减轻企业税负。

3、进行增值税转型

在大庆进行进行增值税改革试点。税制转型后，将实行消费型增值税，允许扣除外购固定资产、原材料等项目中所含的税金。企业在缴纳增值税时，可将购买机器设备所含增值税进项税金从其增值税销项税金中扣除。因此，这一转型可以进一步消除重复征税，有利于鼓励投资，特别是民间投资。

（四）采取政策支持，完善社会保障工程

完善社会保障工程，改善民生，促进社会和谐稳定。对于养老保险要做实养老金个人账户，按新办法计发养老金。据实弥补养老保险基金缺口，由财政部门以转移支付形式拨付。对于持有《再就业优惠证》的下岗人员，享受三年的优惠政策。对于自谋职业、自主创业、灵活就业的，予以一次性就业补助。扩大基本医疗保险范围，降低企业的参保门槛。

参考文献：

[1]张冬冬.我国资源型城市产业转型研究[D].中国地质大学博士论文，2008（5）

[2]大庆市社会科学界联合会课题组.关于推进大庆石油资源型城市经济转型的研究报告[R].大庆社会科学，2007（2）

[3]国家统计局.黑龙江省统计年鉴[B].中国统计出版社.2011

[4]汤竟.黑龙江省资源型城市经济转型与财政支持研究[J]商业经济，2009（5）