对濮阳市企业国有资产监管政策有关问题的探讨

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)09-000-02

摘 要 从我国企业国有资产监管政策的制定实施，到濮阳市企业国有资产监管政策的贯彻落实，濮阳市也制定出台了相关监管政策，有效解决国有资产管理的产权代表方式、经营机构、经营形式以及相应的责、权、利关系等重大问题。但是目前，除一些基本的监管政策外，更多的是政策创新的探索，许多政策带有明显的过渡色彩。也就是说从总体上看，还处在建立与国有经济发展相适应的国有资产监管政策的探索阶段，不同程度地还存在一些问题。

关键词 企业国有资产 监管政策问题 解决对策

一、濮阳市企业国有资产监管政策问题及原因分析

第一、还没有健全的企业国有资产出资人政策可以完全依赖，存在监管主体缺位现象。至目前为止，我国在企业国有资产监管主体确定方面进行了不断的探索，出台了一些政策法规，以求对监管主体予以明确和定位。自2002年以来，在我国地级城市多数都相继成立了国有资产监督管理委员会，这大大强化了企业国有资产监管工作。但是，在许多象濮阳市这样的中小城市，由于经济发展后劲不足，基础薄弱，多数政府部门或县区往往依靠国有企业算业绩、显政绩、谋小集体利益等等原因，这些导致多数国有企业都未能纳入国资专门监管机构的监管范围，企业国有产权监督管理缺位问题在某种程度地存在，而究其根源我们知道这仅是由于没有相应的政策予以支撑国资监管部门独立履行监管职责。比如，濮阳市直现有国有企业83家，而纳入濮阳国资委监管的国有企业仅仅38家，还不到一半，大部分国有企业都是在各个市委市政府各部门管理之下，由于各部门履行职责名不正言不顺，再加上一定程度上没有精力和能力管理，在实际管理权限上总是出现有利争着管、无利没人管的现象，这造成部分国有企业游离在监管视线之下，造成了企业国有产权管理严重缺位问题。因此抓紧完善有关政策来解决监管主体缺位问题已是迫在眉睫。

第二、企业国有资产监管政策单一，存在监管效能低的现象。虽然，我国在2003年就成立了国务院国有资产监督管理委员会，濮阳市也于2004年6月份成立了相应机构，但是，当前濮阳市在国有资产监管上，还是以企业盈利和亏损比例进行简单资产管理，并没有针对不同类型国有资产进行具体化监督管理和建立完整的监督管理和考核体系，这样就导致了企业国有资产监督管理与其目标职能具有了发生反面变化的可能，在政策和制度的方面上不同程度表现出了国有资产管理效率低下等问题。

第三、对企业国有资产监管部门的监管政策乏力，在一定程度上缺乏有效监督。地方上企业国有资产监管部门主要是国资委，在职权方面，明确规定国资委是集管人、管事和管资产高度集中于一身的，权利很大，再加上国资委成立时间很短，国家和地方并没有完全有效的监督机制对国资委本身进行有效监督，这样在现实中难免发生监守自盗的现象。另外，濮阳市企业国有资产一半以上都在市委市政府部门监管之下，这样对各部门监管政策的乏力现象也是比较突出的。

二、濮阳市企业国有资产监管政策制定影响因素

随着企业国有资产的与日俱增，国有资产监管政策的制定一直被列入各级政府的重要日程。而从政策的起草到出台，再到实施和废止，都会受到方方面面的影响。

首先，受宏观经济发展变化形势的影响。伴随着国有企业改革的不断进行，我国的宏观经济管理体制也同时发生着深刻而巨大的变化，这就导致企业国有资产监管体制必然随之改变。比如在1987年，企业国有资产的监管政策主要是承包经营责任制。而就是由于宏观经济形势与签订承包经营协议时的情况发生了很大的变化，承包经营协议实际上已经无法继续再执行下去，再加上承包经营责任制本身也具有无法克服的种种缺陷，客观上也加快了承包经营责任制的消亡进程。

其次，受当时企业国有资产监管中遇到的突出矛盾和问题的影响。在一定的历史时期下，为了能够解决当时企业国有资产监管所面临的突出矛盾和问题而采取的改革或调整的工作思路，往往就成为了随后一段时间内企业国有资产监管的政策方向。例如，2002年党的十六大关于建立一种新的国有资产管理体制的主张，也就是由于国有资产多头管理问题已经成为企业国有资产监管监管的重要障碍和挑战而及时提出来的。

最后，受到前一段时期企业国有资产监管政策实施效果的影响。如果前一阶段时期监管政策成效良好，那么这种监管政策所代表的监管方式往往会在当期的企业国有资产监管中等到进一步肯定、普及与深化，而与之配套的政策安排也会逐步得以完善；反之，企业国有资产监管将改变为其他的方向。例如对于设立专门的政府国有资产监管机构的认识过程，从开始的我们不认可，到以后的小心推进，到逐渐扩大范围，再到普遍建立政府国有资产监管机构，使政府国有资产监管机构得以成为企业国有资产监管的重要主体。

三、濮阳市完善企业国有资产监管政策的对策建议

笔者针对企业国有资产监管中存在的问题和政策制定影响因素，从政策层面上探讨一下应对之道。

第一、完善国资监管政策体系。要完善确立国家所有权的政策。国家是国有企业的真正出资人，企业财产所有权应该归国家所有，这种所有不是虚有化的所有权，是真正意义上的权利。只有不断确立国家的这种实质意义上的权利，才能在存综复杂的经济形势下对企业国有资产实施有效监管。要抓紧制定完善市属企业脱钩改革政策。要出台指导和扶持政策，迅速推进市属企业脱钩改革工作。按照国有资产法和上级政府的统一要求，其它政府部门所管国有企业移交国资委监管，今后市直各部门一律不再管理国有企业，真正做到政企分开、政资分开，达到产权管理顺畅到位。要借鉴省属企业脱钩改革做法和先进地市经验，制定完善濮阳市市属企业脱钩改革整体方案，召开会议专门部署，强力推进，尽快圆满完成濮阳市、县企业脱钩改革工作任务。积极探寻改革退出企业的各类资产处置和职工安置政策，积极落实市属企业脱钩改革专项资金等相关问题。要完善企业法人财产权政策。自从1993年中国十四届三中全会以来，相继出台了一些政策对企业法人财产权进行界定，但是不是权利小了，就是权力过大了，这也一直成为现在学者们和政策决策者探讨的重点。笔者认为，由于国有企业的特殊性决定了国有企业法人财产权界定的现实问题核心是企业法人对企业财产仅仅是财产权经营权和部分用益权。我们只有出台政策用以明确企业法人并不具有财产所有权，并把企业法人的责任予以细化，才能有效防止企业领导人员和国有资产流失现象。五是要完善经营业绩考核制度。要进一步优化现有考核指标体系和绩效评价管理制度，维护考核的严肃性和权威性。要强化对国有企业负责人的责任监督，做好对企业负责人经济责任审计工作。

第二、加强对国资监管部门的监督政策设定。由于国有资产监督管理部门单独设立这是新生事物，最早的建立才仅仅7年，而如何加强对国有资产监督管理部门的整体监督方面上尚没有形成一种全方位的完善政策体系。这就需要我们共同探讨这方面的问题。笔者认为，一是要加强内部监督政策设定。职工群众的眼睛是雪亮的，自身存在的制度和天生缺陷自己最清楚。因此要积极寻求职工群众参与决策的方式途径，及时搞好政务公开，真心接受职工群众的质询和监督。二是要加强纪检监察机构的监督政策设定。确立纪检监察机构要全程参与监管政策，及时能够发现国企经营管理过程中的腐败漏洞和潜在问题，堵塞漏洞，解决隐藏的问题，防患于未然。要切实发挥纪检监察派驻机构的作用。依靠单位纪检监察和纪委派驻机构合署办公的契机，加强单位财务监督和全过程监督。三是加强社会监督政策设定。要制定政策来明确社会各界的监督权力和监管部门自身被监督方面应尽的相关义务，并加强宣传和引导，寻求社会广泛监督的机制。

第三、加强国有资产监管政策执行力建设。有了政策法规，最重要的还要看能不能执行好的问题，企业国有资产监管过程中出现监管政策乏力问题，在一定程度上也有政策执行力不够强的原因。所以要加大国资监管政策执行力建设，在健全决策机制、提高决策水平上狠下功夫；在健全责任机制、强化执行力意识上狠下功夫；在健全约束机制、严肃执纪上狠下功夫；在探索提升执行力的长效机制、推进管理工作制度化、法治化上狠下功夫。坚持做到把积极推进执行力建设工作纳入重要日程，坚持把业务工作同推进执行力建设工作同时安排、同时落实、同时检查考核的“三同时”制度，做到领导到位、责任到位、措施到位。同时，要加强日常监督，确保国资监管政策不断创新、全面落实。