农村税费改革辟出一条富民路

[摘　要] 农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措，其主要内容包括：合并、简化税费，取消农村教育集资政策，调整农业税政策。

[关键词] 农村税费改革；农业税；减轻农民负担

农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，逐步降低税费，切实减轻农民负担，是一条富民之路。

一、农村税费改革

农村税费改革自1996年在安徽、河北、河南、湖北、湖南、贵州、陕西等农业大省进行试点以来，国家在总结试点经验的基础上，于2000年颁发了《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》，从试点工作的布署和有关精神看，农村税费改革的主要内容是“三取消、两调整、一改革”。

1.“三取消”

（1）取消乡统筹费。取消乡统筹是把原来的乡统筹纳入农业税范畴，同时取消村提留的公积金，把村提留的管理费、公益金改为农业税附加。

（2）取消屠宰税。取消屠宰税包括屠宰环节和收购环节税。除检疫费外，同时取消原来地方随屠宰税附征的其他收费项目。

（3）逐步取消“两工”。取消“两工”即取消劳动积累工和义务工。“两工”取消后，除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级人民政府批准，并明确规定动用期限和数量，可以临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。

2.“两调整”

（1）调整农业税。调整农业税的主要内容是：①重新确定农业税计税土地面积，规范农业税计税常年产量的核算，合理确定计税价格。②农业税计税常年产量以1998年前五年农作物实际平均产量据实核定。③农业税计税价格要综合考虑粮食保护价和市场价等因素，并保持相对稳定。

（2）农业特产税。调整农业特产税方面，我国于1983年开征农业特产税。2000年和2001年先后两次就特产税征收环节、应税品目、税率等进行了调整。

3.“一改革”

就是改革现行村提留征收和使用办法。过去由农民上缴的村提留，采用新的农业税附加方式统一收取。农业税附加属于集体资金，实行乡管村用。

二、农村税费改革试点工作，取得了显著成效

1.是减轻了农民负担，有效地遏制了农村“三乱”。改革后，农民负担由改前81元减少到68元，人均减负13元。亩负担由改革前的58.81元减少到49.38元，亩均减负9.43元。同时取消了各种收费、集资、政府性基金和达标活动，有效地遏制了“三乱”现象。

2.是初步规范了农村的分配关系，促进了乡镇财税征管体制改革。改革后农业税、农业特产税收入属乡镇，附加及“一事一议”的筹资归村级所有。取消了各种乱收费，保护了农民的合法利益。

3.是农村税费改革是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措。

三、税费改革深化—取消农业税

2005年我国政府在全国范围内，取消农业税。农业税取消意义在于：（1）在漫长的中国农业社会历史上，政府收缴农业税、农民交纳农业税从来都是天经地义的。历朝历代，只有过局部减轻农业税，还从来没有在全国范围内取消农业税的先例。因此，取消农业税，体现了党和政府执政为民，扶持社会弱势群体的施政理念。（2）取消农业税，从某种意义上来说，是对农民的一种解放。在我国，农业征税、缴税成本太大，这种成本有时候甚至超过了税收本身。（3）直接增加了农民收入。全国每年农业税收入大约450亿元。平摊到每个农民，每人每年可增收大约60元。对于农民而言：减负就是增收。全国9亿多农民增收了，消费水平提高了，必将促进城乡市场的畅旺，拉动内需，加快城市工业化的步伐。没有富裕的农民，就没有富裕的中国；就不可能有一个稳定和谐的中国社会。（4）给彻底解决“三农”问题创造了最为重要的条件机制。农业税这项“千年古税”的最终废除，是中国历史上的一个伟大壮举。取消农业税，并不仅仅是中国农民的福音，更是13亿中国人共同的福音。 为探索解决“三农”问题的根本途径和减轻农民负担的治本之策，中央自2000年起决定进行农村税费改革。十年来，按照“多予、少取、放活”的方针，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣，不愧是富民之路。

参考文献

[1] 张士云等.对农村税费制度改革的思考.农业经济问题，2001（8）

[2] 国务院农村税费改革工作小组办公室.农村税费改革工作手册[M].北京：经济科学出版社，2001

[3] 腾霞光.农村税费改革与地方财政体制建设[M].北京：经济科学出版社，2003