略谈对服务型政府研究现状的几点认识

【摘要】建设服务型政府，既顺应了世界公共行政发展的时代潮流，也满足了人民群众的迫切愿望。服务型政府建设是一项系统工程，涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、政府文明诸方面，需要一个较长的过程，不是一朝一夕就能实现的。

【关键词】服务型政府；研究现状

中图分类号：D64 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-159-01

中共十报告明确指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这一深刻论述，为我国服务型政府建设确立了新的目标。改革开放30多年来，我国在政治、经济、文化等方面都发生了翻天覆地的变化，公共需求也日益多样化，人民群众对政府提出了新的要求。

我国政府正式提出“服务型政府”是在2004年，地方政府早在20世纪90年代末就提出建设服务型政府。其中上海、南京、珠海、成都、大连等地方政府走在了前面，它们以建设服务型政府为重点，在全国范围内掀起了建设服务型政府的热潮，早期地方政府的探索实践为我国建设服务型政府提供了可资借鉴的宝贵经验。中国政府正式提出“建设服务型政府”这一概念后，全国各地掀起了建设服务型政府的高潮，近几年来，在推进“服务型政府”的建设方面从中央到地方都推出了一系列的举措。例如，中央政府废除了许多过去的行政审批项目；全国人大通过《行政许可法》，限定了今后增加行政审批的条件，这意味着政府正从传统的“管制型政府”向“服务型政府”转变，北京、重庆、内蒙等许多省市都提出建设服务型政府，并且出台政府工作条例，具体规定了政府服务的措施和办法。“服务型政府”在我国如火如荼的建设中，取得了可喜的成绩：政府公共服务意识和服务水平不断提高；政府工作方式和作风不断得到转变；依法行政稳步推进；电子政务建设成绩显著。但是，我国服务型政府建设也存在一些明显不足：政府职能转变尚未到位，政府职能仍然存在缺位和越位的现象；服务型政府的建设并没有真正走向群众，建设服务型政府缺乏群众参与，呈现“内热外冷”的现象；我国服务型政府建设技术层面措施较多，缺乏制度层面建设措施，大多数地方政府都是从易于操作的技术层面着手，如改善服务态度、建设政务超市、简化办事程序，而在制度创新等方面则存在明显不足；公务服务体系和机制不健全，政府提供的公共服务难以满足社会投资多元化和消费多元化的需求。

我国理论界围绕着服务型政府展开了热烈讨论，取得了丰硕的成果。总体来看，这些研究主要围绕“什么是服务型政府、为什么建设服务型政府、怎样建设服务型政府”三大问题，重点研究了四个领域的问题，即：服务型政府的科学内涵与价值取向、服务型建设的理论依据与时代背景、服务型政府建设的实践总结、服务型政府建设的路径选择。

关于服务型政府的科学内涵及价值取向上，学者们从四个角度进行了界定，即：政府宗旨的角度；政府与社会关系的角度；政府职能的角度；政府工作方式转变的角度。关于服务型建设的理论依据上，学者们持三种不同的观点：第一，有的学者认为西方的政府改革理论是我国服务型政府建设的理论基础，这些理论包括现代公共管理理论、新公共管理理论、新公共服务理论等等。第二，有的学者则提出马克思主义理论才是我国服务型政府建设的理论渊源，这些所说的马克思主义理论包括的“为人民服务理论”、邓小平的“领导就是服务理论”，的“三个代表”理论，同志的“立党为公，执政为民”的理论。第三，有的学者则认为西方的政府改革理论以及马克思主义理论共同构成了我国服务型政府建设的理论基础。关于服务型政府建设的实践总结上，有的学者指出我国地方服务型政府建设的探索经济了三个阶段，即与经济体制改革相配套的起步阶段、入世后的推进阶段及落实科学发展观的进一步推进阶段。关于取得的成就及存在的问题上，学者们的分析较为接近和相似。对于存在的问题，学者们普遍认为：对服务型政府的认识不到位；政府公共服务职能薄弱；服务型政府建设呈现政府热、公民冷的现象。关于服务型政府建设的路径选择，学者们从五个角度进行了论述：重塑政府理念；转变政府职能；优化政府组织机构；健全政府运行机制；创新政府管理和服务方式。

近年来，学者们从不同层面和不同角度对服务型政府进行了大量探索，取得了丰硕的成果。然而，研究还有待进一步深入。在如何构建“服务型政府”这一问题上，大多数学者往往把重心放在政府自身的转型上，而对政府的转型与公民、社会、文化以及政治体制等这些因素之间的相关性缺乏分析。服务型政府建设不是政府单一做出努力就能实现的，它需要政府、公众、社会多方参与才能实现。

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