如何提高事业单位财务管理的科学化水平

摘要：随着我国新《预算法》、《事业单位会计制度》及《事业单位内部控制制度》的颁布与实施，我国事业单位财务管理水平得到了一定的提升。但部分事业单位在日常经济活动中，仍存在重视程度不够、内控不健全、预算编制随意性大等财务管理方面问题，极大地阻碍着事业单位公共事业工作的开展，导致国有资产严重流失、财务核算混乱。本文通过对事业单位财务管理存在的问题进行分析的基础上，提出如何提高事业单位财务管理科学化水平的若干建议。

关键词：事业单位；财务管理；问题；建议

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-02

一、前言

在我国整体经济运行中，学校、医院、养老院等事业单位承担着各项社会公共事业工作，作为核算、记录、监督经济活动的财务管理工作对于保证事业单位工作开展、确保国有资产保值增值及避免财务人员出现财经违纪行为的发生起到积极的作用。目前，我国事业单位在进行财务管理工作中，存在着诸如预算编制不科学、财务人员业务能力不足、内部审计机制不健全等问题，亟待事业单位本身与上级主管部门、政府相关监管部门共同努力解决，进一步提高事业单位财务管理科学化水平。

二、事业单位财务管理的特点分析

事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切相关。主要有以下特征：1.事业单位的资金来源渠道基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。2.事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会分享单位剩余价值，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。3.事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

三、我国目前事业单位财务管理中存在的问题

（一）内部审计机构不健全

一是部分事业单位未在内部建立内审机构。由于事业单位领导对内审工作的忽视，未在内部单独设立审计机构，或虽然成立内审机构，只委派一名非财务、审计专业人员担任，无法发挥内审工作对于本单位查错防弊的作用，增加了事业单位财务风险。二是事业单位所属上级主管部门审计力度不够。事业单位所属上级主管部门出于保护下级单位或其他利益关系，未对下属事业单位进行客观、公正的审计，导致下属事业单位财务核算混乱，无法起到审计工作对财务管理的约束作用，极大地增加了违反财经行为发生的概率。

（二）事业单位财务人员综合业务素质有待提高

一是事业单位领导缺乏财务管理观念，对财务管理工作重视程度不够，导致事业单位内部各个部门对财务管理工作配合不够，不利于财务管理工作的正常开展。二是财务人员准入门槛不高。目前，我国事业单位财务人员多为非财务专业人员担任，财务人员学历普遍不高，在财务电算化应用、财经政策法规掌握上无法适合新《预算法》、《事业单位会计制度》对财务人员业务知识的要求。三是事业单位未对财务管理人员进行定期业务知识培训，加之财务人员自身惰性，未能积极进行自我业务提升，在日常财务工作中表现懒散，混日子无作为，责任感不强，无法保证财务管理规范本单位财务核算作用的发挥。

（三） 财务核算基础工作不规范

目前，我国一些基层事业单位普遍存在着财务基础工作不规范的问题。一是账簿设置不规范。部分事业单位未对同级或上级财政部门拨付的专项资金进行单独设账并进行详细的明细核算，不利于专项资金的使用，并且不利于专项资金的监督管理。二是原始凭证填写不全，审核不严密。部分事业单位以跨年开具的发票、“白条”等不合理发票入账，并列支经费支出。三是未严格执行政府采购及招投标。一些基层事业单位出于聘请招标机构手续费较高、政府采购手续繁琐等原因，在利用政府性资金进行土建施工或采购物品时，未按照《政府采购法》、《招投标法》规定对货物与施工项目进行招投标。形成资金使用环节上出现监管漏洞。

（四）预算管理不科学

目前我国事业单位在预算编制、执行等管理工作中存在着编制不规范、执行不到位等问题。一是事业单位在编制预算过程中，未能对下一年宏观政策、非税收入规模等因素进行考虑，预算编制基础缺乏科学性。再者，大多数事业单位对于政府采购预算编制工作重视不够，未能严格控制采购水平、进度。二是事业单位各部门未能按照财政部门或上级主管部门批复的基本支出预算与项目支出预算、政府采购预算安排支出，导致年初预算执行不彻底，无法真正发挥预算在控制支出规模、降低经费水平方面应发挥的作用。

四、提高事业单位财务管理科学化水平的建议

加强事业单位财务管理工作是适应当前经济发展的客观需要，是推动依法理财的必然要求，这不仅有利于加强和规范事业单位财务行政行为，提高资金的使用效益，更有利于从源头上治理腐败。事业单位要进一步提高对加强财务管理工作重要性的认识，切实加强组织领导，自觉遵守财经纪律，并采取有效措施，不断加强和改进单位财务管理工作，努力提高财务管理水平。

（一）领导提高对财务管理工作重视程度，增强财务管理观念

一是由事业单位一把领导带头重视财务管理工作，并促使本单位各个部门积极给予财务管理工作支持、配合，及时提供财务管理所需数据。二是将财务管理科学化水平计入领导干部晋升考核及员工业绩评价中，促使事业单位领导干部及全体工作人员提高财务管理重视程度，不断增强财务管理观念。

（二）建立科学的内部财务管理办法，提高事业单位财务管理规范性

事业单位应按照《事业单位会计制度》、《预算法》、《事业单位内部控制制度》的规定，设计符合自身特点的内部会计财务管理办法。办法应包括财务工作具体岗位设置情况、财务报销流程、资产盘盈盘亏处理等内容，并将其张贴于财务部门醒目位置，保证事业单位全体工作人员按照办法规定从事经济活动，提高财务核算规范性。

（三）建立健全事业单位内部控制制度，强化内部审计监督

一是按照《事业单位内部控制制度》规定设计科学、有效的内部控制制度，并由事业单位领导带头执行内部控制制度，促使内控制度顺利执行。二是成立内部审计机构，并从人才选用、物资与经费保障方面给予审计机构支持，保证内审机构能够独立、客观、公正地对本单们内部财务核算规范性、内部控制制度执行情况及财经违法行为进行监督检查。内部审计机构应从“八项规定”、“公车改革”等方面进行审计监督，降低事业单位财经违法行为发生概率。

（四）加强事业单位财务预算管理

第一、树立预算观念，加强对预算管理重要性的认识。由于预算管理意识能够极大的影响行政事业单位对待预算管理的态度，从而影响预算管理的最终效果，所以要加紧树立预算管理的观念，提高预算管理意识。第二、加强事业单位财务预算编制。财务人员是事业单位财务预算监督的关键人物。人是一切工作的核心，在进行财务预算的过程中。首先，人是预算的设计者和执行者，在预算工作中是主体部分，要想真正的做好预算管理工作，就要加强对人的关注。在事业单位中，财务人员应该加强自身的政治责任感，提升自身的人生观价值观，做到实事求是，务实工作，提升财务预算的工作效率。一个事业单位的财务预算并不能是财务部门的事情，还应该是整个事业单位的众多部门的责任，应该加强事业单位的内部资源整合，引起每个部门的重视，在整个事业单位全面配合的情况下才能真正的做好财务预算工作。

（五）进一步推进国库集中支付制度，提高事业单位资金使用效率

基层事业单位应严格按照部门预算、国库集中支付财政政策规定，将本单位财务账簿统一由当地财政部门核算中心进行核算，并及时向核算中心提供正规、合法的原始凭证、申报材料，提高财务核算的及时性；禁止事业单位利用现金进行支付活动，严格按照国库集中支付规定，由财政部门将款项直接汇入供应方或工资卡中，降低事业单位财务风险的同时，提高资金拨付效率。

（六）加强财务人员专业知识培训，提高事业单位财务管理整体水平

首先，定期聘请财经院校、财政、审计等部门专业人员对事业单位财务人员进行业务培训，培训内容不但应涉及新财经法规，而且还包括财务软件应用及职业道德教育内容，使财务人员在遵守职业道德规范的前提下，能够按照相关财经法规进行财务核算。其次，培训后应组织财务人员对所培训内容进行考试，通过考试促使财务知识培训教学质量。

参考文献：

[1]徐静，易建宇.如何实现事业单位的科学化财务管理[J].金融经济，2015年06期

[2]陈英.试论行政事业单位财务管理工作创新[J].时代金融， 2011（36）.

[3]张海利.试论事业单位财务管理创新[J].时代金融，2012（30）.