佛山物流突围

佛山没有建大海港，没有建国际铁路，没有建机场，但佛山却坐拥海陆空三大物流设施。

坐落在佛山的5个国字头海关一夜间变成5个办事处，由一个副局级海关统领，行政壁垒被悄然打破。

“企业为本，物流为源”变成了海关关员耳熟能详的工作理念。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江高度评价说:“佛山海关为促进经济发展，改善服务，加强监管，经验宝贵，精神可嘉。”

“没想到这么快，没想到这么方便，没想到海关服务那么好！”物流企业的老板喜出望外。

物流激荡下的佛山变局

佛山市政府行政服务中心四楼海关报关厅宽敞明亮。像往常一样，佛山普立华科技有限公司的报关员谭敏生迈着轻快的步子走了进来，他要办理与南海某公司的加工贸易深加工结转手续。不到10分钟，手续办好了。谭敏生觉得很满意:“这当然是佛山海关整合给我们企业带来的实惠之一！”在佛山海关整合之前，他必须跑禅城区及20分钟车程外的南海区两地分别办理深加工结转的转入和转出手续，一来一回，没有半天是不够的。佛山的7000多家进出口企业以及加工贸易企业同样享受这种快意。

千年古城遭遇“物流”之变

广东佛山，“肇迹于晋，得名于唐”。早在四五千年前，就有百越人在此渔耕和制陶。唐宋时期，佛山就已成为我国南方的商贸重镇，至明清时更是鼎盛一时，与北京、汉口、苏州并称为“四大聚”，与湖北汉口、江西景德、河南朱仙齐名，并称我国“四大名镇”。自古以来，佛山就有“广纱中心”、“南国陶都”的美誉，同时还是粤剧的发祥地、著名的美食之乡和武术之乡。

这个历经千年的商贸名城，又如何在现代物流业的飞速发展中找到自己现实的定位呢?

从地理位置上看，佛山地处珠江三角洲腹地，距广州三大交通枢纽的空港、海港、铁路枢纽的车程均在1小时之内，距离香港231公里、距离澳门143公里，水、陆、空交通便利。佛山是珠江三角洲、广东省乃至华南地区的重要工业城市，其国内生产总值连年在珠三角地区排名第三位，仅次于广州和深圳。改革开放以来，佛山基本形成了以纺织、电子、陶瓷、塑料、电器、建材和机械等行业为骨干的主导产业群和以电子信息、光机电一体化、生物化学、新材料等行业为主导的高新技术产业群。

作为东南沿海开放较早的城市，佛山抢得先机。近年来，佛山经济由内向型向外向型过渡明显，“自上而下”、多种方式的地方民营企业逐步成为地方经济的主角，跨区域、跨行业的产业集叉融合，形成了多元化、配套完善的地方性生产系统。

一个重要的特征在于:佛山作为珠江三角洲重要的制造业基地，具有原材料和产成品的消费地在外，本地是产成品的制造、加工和购销地的市场经济特色。由于佛山本身资源缺乏，发展经济所需的能源和原材料、基础建设所需的部分建筑材料大量依靠省外或海外进口。这种内在的特点，带来了各种流通模式之变，也催生了巨大的物流量，呈现出交通运输繁忙的景象。

2004年6月，广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南和香港特别行政区、澳门特别行政区政府联合签署《泛珠三角区域合作框架协议》。根据协议框架构想，在“泛珠三角”区域内，将协力打造全国最大的一体化产业带、交通网以及信息网。佛山作为珠三角地区三大经济圈“广佛经济圈”的中心城市之一，物流业将迎来新的春天。

与此同时，佛山物流业正经历着从传统物流业向现代物流业转变的“阵痛”，物流业的步伐还跟不上经济的飞速运转。

目前，虽然企业物流仍是物流活动的主角，但专业化物流服务需求己初露端倪，专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务开始迈步。

佛山物流业开始走出以企业自我服务为主的物流活动模式，第三方物流蓄势待发。经预测，到2010年，佛山的物流成本占GDP比重将达到香港、台湾的现有水平13％，若届时佛山的物流服务都通过第三方完成，物流市场规模将达400亿元。

佛山在制订发展规划时，也越来越意识到物流业的整体规划定位和科学布局的重要性。

显然，现代物流的发展已成为影响佛山经贸发展、产业转型升级的关键。

与此同时，海关对进出口货物的监管对国际物流的影响和作用也渐渐凸显。传统海关管理理念和模式已难以满足物流业发展的客观需求，如何合理配置监管场所和人力资源、优化自身行政结构和提高执法效能？新的课题不断涌现……

在国际竞争加剧、物流高速发展、地方行政壁垒进一步打破的大背景下，佛山物流积极寻求突围。

具有强烈创新意识的广州海关，面对时代的挑战开始一场新的探索和实验。

“5合1”海关之道

2002年，国务院批复同意佛山市行政区划调整，佛山市由原来的五个市整合为一市五区:撤消原佛山辖区的城区、石湾区以及县级的南海市、顺德市、三水市和高明市，设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区5个区――构成现在的佛山市。

佛山行政区划调整，成为改革开放以来佛山经济发展的第二次机遇。这块经历改革开放洗礼的热土，再次在适应发展中进行整合，并在整合中谋求新的发展。

在海关总署的领导下，广州海关紧紧抓住了这次机遇。

上世纪80年代至90年代末，广州海关在佛山地区内先后设置了佛山、南海、顺德、三水和高明5个处级隶属海关，这种机构设置与当时地方外向型经济和佛山地区“三来一补”企业迅速发展的情况相适应。

改革开放以来，这5个海关的业务量迅速增长:2003年合计征收税款54.8亿元，约占广州海关的36.3%;货运量1252万吨，约占47.3%，报关单量76.2万份，约占43.4%;加工贸易企业1584家;企业合同备案数7201份，约占38.4%。

随着区域经济的快速发展，打破行政屏障和行政壁垒，优化组合机构设置、合理配置监管资源，成为大势所趋。

为配合佛山行政区划整合，促进佛山地区外向型产业转型升级，全力支持佛山地区承接广州、港澳等地经济的辐射和带动，融入广佛都市圈发展进程，广州海关从服务经济发展出发，根据国务院同意调整在佛山市的海关机构设置的批复精神和海关总署关于成立副厅级佛山海关有关问题的通知要求，对属下的佛山、顺德、南海、三水、高明5个隶属海关实施了整合，加强统一管理，优化整合资源，改革业务运行机制，并制定一系列促进地区经贸发展的服务措施。

佛山海关的整合，被称为“海关支持地方经济和物流发展的适应性调整”，是一次“创举”。

2005年初，广州海关审时度势，提出了“企业为本，物流为源”的工作理念，即进出口企业是海关服务经济工作的直接对象，是服务之本，促进现代物流的发展是海关工作之源。

整合后的佛山海关，成为了这一创新理念的“试验田”。

在海关总署的关心和重视下，经过近两年的筹备，2004年11月23日，佛山地区结束了“一市五关”分片管辖的历史，“中华人民共和国佛山海关”正式成立。新成立的佛山海关隶属于广州海关，下设驻禅城、顺德、南海、三水、高明5个办事处。佛山海关的整合是适应区域经济发展的重要举措，在全国海关系统中尚属首次。

“海关通过对原有机构和业务运行管理机制整合、调整，打破原隶属海关属地管理模式给企业进出口和现代物流运作所带来的局限，为企业搭建最便捷的物流通道。”广州海关关长郗治安指出，“新的海关机构设置和执法管理模式更适应现代物流业发展和区域经济发展的要求。这既有利于提高海关管理效能，统一执法标准，实现严密监管与高效运作的有机统一，也会大大促进地方经济发展。”

“五关合一”后，佛山海关发生重大“变局”。其辖区面积达3800多平方公里，包括27个口岸和监管点;管辖的工业企业将超过3万家，其中年产值超亿元企业413家，超10亿元企业24家，超30亿元的企业6家，超100亿元的企业4家。进出口业务总量也大增，占广州海关三分之一，征收关税税款约占广州海关四成。

“质”变海关

打造信息平台实现资源共享

整合以来，佛山海关积极探索职能部门的职能实现方式，依托信息化技术，提高海关管理的综合效能。

佛山海关开发应用“佛山海关税收征管信息互动平台”，将各办事处价格磋商、估价情况、低价商品等业务管理信息汇总到平台，实现关区范围共享，便于各级干部进行宏观把握，弥补监管现场估价、归类力量的不足，统一估价尺度，增强税收“一盘棋”的意识，形成综合治税的合力，防止“税往底处流”，达到“量质并举”的效果。截至今年11月，全关共征收税款65.6亿元，较去年同期增长3.1%。

在信息化应用方面，“佛山海关风险分析监控信息互动平台”也发挥了显著作用。风险管理部门充分利用有关业务管理系统和互联网等信息资源，通过互动平台与各业务现场进行风险信息、风险需求和风险作业的沟通，形成与各业务监管现场的良性互动机制，及时发现和化解业务风险和廉政风险，强化了海关管理的综合效能，保证了执法的规范性和统一性。

打破屏障就近办理手续

佛山海关整合后，强调要顺应地方物流发展趋势，采取新的措施，全力推动佛山现代物流业的发展，支持保税物流中心项目建设是一项重头戏。企业可跨区就近办理加工贸易审批手续，一次性办理深加工结转、转关运输等手续，降低企业的经营成本，大大提高了通关效率。

顺德区欧浦钢铁有限公司公共保税仓库的设立就是成功的一例。该保税仓位于顺德区乐从镇，跨区向邻近的禅城办事处办理审批业务，大大提高了办事效率。仓库建成后，填补了珠三角乃至华南地区主要钢材集散地保税仓储业务的空白，对带动佛山地区乃至华南地区钢材物流业发展，起到了巨大的推动作用。

“没想到这么快，没想到这么方便，没想到海关服务那么好。”欧浦钢铁有限公司、华南（国际）物流钢铁交易中心总经理雷有为连用三个“没想到”表达了喜出望外的心情。他表示，他们一直想申请建立保税仓，但是保税仓几乎没有一个是在市场中建立的，既担心不知如何办手续申请，又担心能不能批下来，没想到在海关的支持下，该项目从申请到审批只用了一个多星期。

据了解，以前进口钢材放在另一口岸保税仓，企业从该港口将货运到乐从市场交易，100吨钢材运费需要5200元;而直接在欧浦保税仓却只需要900元，节省运输费用达82.7％。

今年上半年,佛山海关以欧浦钢铁有限公司公共保税仓、广东国通物流城的设立为契机，将上述两个保税仓业务分别与位于仓库附近的乐从货柜车检查场和陈村货柜车检查场监管业务进行整合，实现了监管资源和人力资源配置效益的最大化，达到了政府、海关、企业三赢的效果。

诚信企业走F通道

今年9月28日，佛山的18家进出口企业被广州海关授予第二批广州海关“诚信企业”称号。加上首批16家企业，佛山共有34家企业被广州海关授予“诚信企业”称号，约占广州海关“诚信企业”总数的一半。

广州海关自今年5月30日起正式推出诚信企业管理制度，同时对各种通关便利措施进行整合。此举一经推出，立刻成为佛山进出口企业关注的焦点，在佛山海关整合后举办的首次“政策法规宣传日”活动的现场提问中，来自200多家企业代表中有一半以上的人对“诚信企业”表示了高度关注。

“对诚信企业实行‘诚信管理’、‘诚信服务’，是海关制度建设的一项重要内容，也是海关与企业新型关系的基础，是海关执法和企业经营效率、效益协调发展的基础。”广州海关有关负责人表示，“在‘公正自律，和谐发展’的前提下，企业守法自律程度越高，享受的通关措施就越便利。”

诚信企业可享受“F通道”、总担保、简化审价、归类、化验等通关环节、径予放行、提前报关、外验、简化合同登记备案、快速处理等十大通关便利。

最引人注目的无疑是“F通道”，即企业在进出口货物报关单电子数据申报成功后直接到验放环节办理手续，只需要经过2个环节，大约10分钟左右即可办完报关手续。而一般的通道则需要5至10个环节。

“‘F通道’极大地加快了企业的通关速度。”欧司朗佛山照明有限公司负责报关的陈蕾举例说，报关单在通关现场通过电脑审批的时间由原来的半天缩短到1分钟。佛山普立华科技有限公司的有关负责人刘军表示，“F通道”提高了企业的工作效率。他表示，他们的货大都是从日本运来，公司一般根据客户订单安排生产，这就要求要快。以前从日本到公司上线生产需要几天，现在1天就可搞掂。

“诚信企业物流周转时间大大缩短，守法经营的企业的竞争优势一下子就出来了，对企业的长远发展非常有利，它能促使更多的企业守法经营。”广东泰科电子有限公司物料部经理蔡明说。

多点报关、口岸验放

区域经济运行和增长方式的转变，催生着海关监管模式的变革。以“多点报关、口岸验放”为代表的新型通关模式，打破时空和区域屏障，顺应现代企业全球化采购、物流快速运转的要求。

过去，企业必须在货物的进出口口岸办理报关、交单审核、缴纳税款和协助查验等手续。当口岸与企业所在地相距较远，尤其是企业单证有遗漏时，企业需奔跑于两地，办理补充单证等工作，路途中耗费大量时间，影响货物通关时间。

货物到达口岸后，企业在口岸海关须申请办理转关手续，货物转关至目的地海关后，再办理报关等手续，手续重复、烦琐。

现在实行“多点报关、口岸验放”，企业在自主选择的基础上，可在企业所在地的主管海关办理报关交单手续，由实际进出口货物的口岸海关对货物实施一次验放，方便了企业跨关区运输货物，使进出口贸易更加便捷，物流成本更加节约。

以南海企业从广州白云国际机场出口货物为例，企业可向佛山海关驻南海办事处（或就近的海关机构）报关交单，货物直接从工厂运至机场，由机场海关验放出口。进口货物类似，企业可向南海办事处（或就近的海关机构）报关，进口货物由机场海关验放后直接运回工厂。

“‘多点报关、口岸验放’的应用，实现了口岸与目的地海关的联通，保证了海关监管到位。”佛山海关有关负责人表示，“新型的监管模式紧贴区域经济发展需要，有助实现佛山与国际空港、海港对接，提高通关效率，更增强企业的自主性、灵活性和国际竞争力。”

以产业为生命

广东省委常委、佛山市委书记

黄龙云

今天的佛山跟二十年前的佛山，十年前的佛山，甚至五年前的佛山相比，有着天壤之别，我们在短短的二十多年的时间里，实现了资本主义用了上百年甚至几百年时间才能实现的历史跨越，这是佛山人民的创造。

在去年全国大中城市中，我们佛山地区生产总值排名已经在第十八位。人民生活水平与过去相比有了很大的提高，城市发生了翻天覆地的变化。我们自身特色的发展的选择、发展的道路，仍有大潜力可挖。以往成绩的取得依赖于几个优势:观念上的优势，区位上的优势，体制上的优势和地方发展的成本优势。

佛山是一个以产业为生命的城市，产业是这个城市的生命。佛山有很多名企业，如大家耳熟能详的美的、科龙、格兰仕、志高。佛山就是靠着这样一些名企，来提升了知名度。同时，佛山市又是以民营经济活跃为主要特征的，众多的有着非常多的成功经验的民营经济也是这个城市的宝贵财产。

最近佛山市又引进了一些世界500强企业。佛山GDP的比重，大体占全省的11％左右，引进500强的项目，全省是166个，我们是51个，在全省占的比重也很大，所以将来在这个地方怎么样创新，肯定要通过引进、消化吸收、再创新，这是大有作为的一个领域。

佛山外贸处处精彩

佛山市副市长梁毅民

2005年以来，佛山市上下坚持以科学发展观为指导，抓落实，重提高，促发展，各项工作取得明显成效，全市经济持续、快速、稳定增长;园区、交通基础设施、运动场馆、能源工程等重点工程建设快速推进;各项管理体制改革顺利推进;和谐佛山建设取得新的进展。

尤其佛山市外贸在全面优化投资环境中取得突出发展，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快了经济与国际接轨的进程。在“十五”期间,全市进出口贸易额889.1亿美元，年平均递增24.6%。外经贸的发展对推动佛山市经济发展起到了积极作用，政府部门不断提升服务机制，高度重视招商引资工作，创新招商方式，进一步优化了投资环境，通过一系列“请进来”的投资推介活动，促进外资来源多元化。同时外经贸部门加强调研和跟踪服务，创造“无障碍增资”的环境，全市增资势头强劲。随着各项重点工程的发展，佛山市投资领域不断拓宽，招商引资质量不断提高。同时，出口市场在巩固中拓展，市场布局进一步多元化，出口商品结构进一步优化调整，培植了一大宗骨干出口商品，工业成品、高新技术产品等出口业呈现大幅增长。此外，加工贸易进出口继续保持高速增长，出口贸易主体进一步多元化，出口退税政策得到彻底落实。在“十五”期间，佛山市不断完善口岸基础设施建设，在佛山新港等口岸实施了“一次报验、一次检验、一次放行”的通关模式，口岸检查检验部门实施有效监管，确保了口岸安全畅通。佛山海关为促进资源整合，支持地方经济发展作出了贡献。

广州海关关长郗治安认为，海关职能的实现方式不仅仅是口岸操作，更不能完全局限于口岸，要创新理念和监管模式，以更宽阔的视野把握海关职能的实现方式。根据市场经济和地区经济发展需要，把握和找准国家外贸与内贸政策的结合点，在促进地方经济发展上海关就会大有可为。

破解“内外贸联动”难题

在佛山海关这块“试验田”上，内外贸联动的新思路得到了很好的实践。佛山海关以保税物流为切入点，将国家外贸政策与内贸政策相连接，根据地方经济特点引导保税物流业科学合理布局，协助地方打造广东国通物流城、华南（国际）物流钢铁交易中心、三山国际保税物流中心等多个保税物流项目的“航空母舰”，激活了大物流。

保税仓储的生命力

佛山海关的公共保税仓数量占广州海关总数的26%，进出仓金额不足广州海关总数的一成。这组反差明显的数字印证了佛山海关关长潘史军的总结“单独的一个保税仓储是没有生命力、缺乏可持续发展动力的”。

佛山澜石港的公共保税仓设在一个2楼的仓库，由于2楼的地板不能承受太重的货物，所以限制了进仓货物的种类。而且保税仓周边没有集中的产业，保税仓基本只是供给港口的企业使用。由于局限性大，保税仓显得冷冷清清。

这种“门前冷落鞍马稀”的情况并不少见。由于种种原因，过去的公共保税仓习惯建于码头、开放口岸附近。虽然地理位置有利运输，但往往不是产业聚集的地点，与企业的生产需求脱节。对一些钢铁企业来说，即使拉到码头边的保税仓，还是要到乐从的钢铁交易中心去交易，增加了运输成本。

“以前的保税仓功能单一，这样的保税仓缺乏生命力，现在我们追求的是具有可持续发展动力的保税物流仓储。”潘史军指出，海关给予保税物流的正确导向是内外贸联动。

联动物流枢纽和加工生产集散地

内外贸联动可以作为一个产业供应链的体系来看。以华南（国际）物流钢铁交易中心为例，保税仓和周边的32个企业形成钢铁行业的集散地。

这种物流枢纽和加工生产集散地联动发展的模式，无疑更胜一筹。在国际市场上钢铁主要的交易价格是通过期货交易决定的，如果目前的价格较低，但预测将来会升价，企业就会吸纳货源，那么企业就面临仓储问题。位于华南（国际）物流钢铁交易中心内的保税仓，一来解决了仓储的需求，二来货物出仓就可以马上进行交易。

在建的乐从塑料城拟成为华南最大的塑料原材料市场，塑料原材料的年交易量超过150万吨，客户遍及泛珠三角地区。但是目前广东的塑料总产量只占销售总量的70%，缺口部分要依赖进口填补。随着乐从塑料城进口原材料的增加，首期1.2万平方米的公共保税仓应运而生，明年将建成并投入使用。

“要使保税仓更具生命力，必须跟国内的加工业联系在一起。”有关业内人士分析，“随着技术改造和转型升级，原材料国产化程度会不断提高，国内市场和国外市场联系更加紧密。那么，实施这种规划，企业的运输成本和长期经营成本都将大大降低。”

保税项目定位迎合市场细分

引导保税物流业科学布局首先要贴近地方经济发展的内在需要。佛山海关积极参与地方政府关于创建保税物流项目的可行性论证，提供政策支持，引导保税物流项目的科学布局和规模化发展。

根据地方的优势产业，各区的保税物流项目各有侧重。

禅城区主要是钢铁和不锈钢，南海区主要是有色金属和再生资源，顺德区主要是农贸产品、塑料和木材、家电、花卉，三水区主要是汽车零部件、自动化机械及设备，高明区则主要是食品加工、新材料。

华南（国际）物流钢铁交易中心、广东国通物流城、佛山澜石（国际）金属交易中心、三山国际保税物流中心、三水中心科技工业区和高明欧洲工业园是目前已经或即将建成的保税物流项目。

另外，顺德塑料城东日公共保税仓、南海南储仓储公共保税仓、禅城中外运快件公共保税仓也提上了日程表。还在筹备中的新保税仓市场分工更细化，像南储仓储公共保税仓设置在罗村，铁路可直接进入仓库;佛山中外运快件公共保税仓则是针对电子、光学等高端产品，保税仓相应具备恒温、防尘、防静电等功能。

没有机场，没有深水港，没有直达东欧的火车，这些先天不足并没有成为佛山发展物流业的掣肘。

广州海关推出的卡车航班、国际联运、小型接驳船、多点报关服务构建了立体的物流网络，从海、陆、空破解了物流瓶颈，使企业从束缚中破茧而出。

佛山物流的流金大道

把机场“搬”到家门口

每年进出口业务超2亿美元的腾龙光学(佛山)有限公司，计划将70%以上货物不再使用香港机场，转由广州白云机场运输。

“卡车航班”的优点在于机场海关不在口岸查验货物，全程以空运的模式监管，直达目的地才办理海关手续。腾龙光学（佛山）有限公司副总经理张胜海戏称“像把广州白云机场搬到佛山、搬到自家公司门口一样方便”。

目前，尽管广州白云机场的货运航班还不多，但腾龙光学在未来的规划中，打算通过机场运输进出口日本的货物能占到企业进出口总值的70%～80%。张胜海表示，由于“卡车航班”的便利，随着广州白云机场航班的增加，企业由广州机场进出口货物的总量还有很大提升空间。

方便快捷的通关环境增强了企业在进出口业务方面的信心。以往电子通关，从申报到放行需要3天左右，但现在采用“卡车航班”只要一天半就足够了。腾龙光学对这种通关模式的成功使用，为海关通关模式的改革提供了动力。

多点报关

欧司朗（中国）照明有限公司是佛山最大的外商独资照明企业。去年11月佛山海关推出10项新服务，欧司朗就对航空代码十分感兴趣，是第一家由刚推出“多点报关”模式并一直使用到目前的公司。

在以往的通关管理模式下，欧司朗空运的业务需要提前1天预定海关指定的监管车，遇到货运高峰期，甚至要2天才能运到广州白云机场。采用“多点报关”的模式，企业直接使用普通车辆，只要半天就能将货物运送到机场，大大提高了货物进出口的速度，减少企业贸易的成本。为了保证欧司朗使用“多点报关”的第一批货物顺利通关和消除他们的顾虑，佛山海关的有关领导“手把手”教他们如何操作这个流程，并对他们提出的通关疑难问题进行逐一解答回复。

目前，佛山海关从技术上与服务上大力支持企业。建立电子平台，使用电子账册，使申报时间由7天减少到十几分钟，甚至是一分钟。

接通东欧快车

2005年10月18日，佛山首批从满洲里口岸进口的价值240多万美元的大型机床设备顺利转关抵达火车站东货场，标志着佛山―满洲里进出口货物国际联运业务正式开通。首尝国际联运的广东锻压机床厂有限公司喜得马上给佛山海关送去锦旗，原先估计需要3个多月时间运到的货物现在仅一个半月就到达目的地并办理好手续。

为使这批从俄罗斯进口的大型机械设备顺利到达该厂，佛山海关领导亲自带关员到火车站东货场与有关人员进行沟通，从当天早上一直忙到晚上8时，直至第一车货物顺利运往锻压机床厂才离开，使锻压机床厂的有关领导感动不已，大赞佛山海关“真正为企业服务，真正为企业办实事”。

由于广东锻压机床厂有限公司进出口的货物都是接近百吨的设备，一批进口设备经常要等3、4个月才运到。以前货物转到满洲里后也要2、3个月才到达工厂，自从开通国际联运业务后，只要10天时间就足够了。时间不仅大大缩短，费用大幅降低，而且保证了货物的完整性。

小型接驳船:减少两地奔波

除上述所提到的“卡车航班”、“多点报关”、“国际联运”三项新服务外，佛山海关推出的另一项新服务“小型接驳船”也受到企业青睐。

佛山海关整合前，佛山地区进出口远洋货物主要通过小型船舶经其他关区口岸中转运输，企业运输费用高、时间长。由于跨关区转关，在办理货物报关、出口退税、结关等手续遇到需协调的问题时，企业需在两地之间奔波，耗时、费力、成本高是不可避免的事情。

整合后，佛山海关支持在海关备案的运输企业、运输车辆、来往港澳小型船舶，开展佛山口岸与番禺南沙新港之间的接驳业务，佛山地区进出口远洋货物可以通过公路运输企业、来往港澳小型船舶通过水陆接驳或海运接驳的方式运输。

转关手续大大简化。在海关备案的运输企业、运输车辆、来往港澳小型船舶，可开展佛山口岸与南沙新港之间进出口转关接驳业务，无须办理异地备案手续;对进出口全程提单货物以海运方式接驳时，海关以中转方式，一次性办理整船货物转关手续;对具备GPS监控和电子关锁的境内运输车辆，海关实施卡口自动核放方式，节省人工施验封时间，加快货物通关速度。

“实施园区带动，推进产业集群发展。加强重点园区品牌建设，增强产业载体的聚集力和辐射力，促进优势产业向园区集中;以现代物流配送业为龙头，建设区域性专业物流中心，积极引进和培育现代物流大企业”成为佛山物流发展的美好构想。

“明年，我们将会紧贴佛山的‘十一五’规划，继续做好现代物流这篇大文章。” 佛山海关关长潘史军说。

佛山人的物流梦想

国际物流园区大展宏图

目前，佛山三山国际保税物流中心的规划已经描绘出美好蓝图。根据规划，保税物流中心有国际采购区、国际配送区、集装箱运转区、商务中心区、检验区、后勤服务区等6个功能区域，建成后将具有货物集散、口岸、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展示、电子商务等功能。海关的监管将根据区域化监管、网络化管理、电子化通关、科学化监控的原则规划。

三山国际保税物流中心定位于联结香港、驱动佛山、服务广佛、辐射粤西，以佛山地区及珠三角西部流域为市场，以加工贸易制造为客户，以制造业的保税物流为主营业务，以香港联动为其补充仓储，加工、集散和接驳能力的内陆支线集散为主营方式。

可以预见，该保税物流中心将成为驱动佛山外向型经济发展的引擎，也是泛珠三角区域经济发展的重要物流要素。

城市快线激起整合热望

“随着跨区城市快线的建设，佛山地区14个经济最发达的镇将被发达的路网所联通，给海关车检场的整合提供了一个非常好的条件。”潘史军表示，“我们将整合现有的小型车检场，在关键的交通结点上安排一个大型车场，然后通过城市快线的线程辐射到各个区。”

动得最快的将是南海区货柜车检查场的整合，桂江和盐步两个车检场今年年底就将合并为一，海关监管设施和人力资源都将得到优化，进出口企业将享受到更优质和便捷的服务。

随着佛山物流基础设施的逐步完善，现有的小口岸、小码头的监管场所和资源也会得到整合和优化。

废物加工离开传统作坊

明年物流项目的大手笔，还有南海区大沥镇再生金属的集中式园区管理。

再生金属行业作为大沥金属加工行业发展的基础，形成了较为完善的废旧金属收集、分拣、熔炼、深加工供应链。再生金属的回收渠道包括国内回收和进口废五金。近期佛山海关将会与有关部门一起，对这些再生资源实施集中式的管理，以减少污染，同时解决目前比较散乱、不规范的局面。佛山市政府目前已经确定了这个物流再生资源项目。佛山海关以积极主动的姿态参与到该项目的规划和研究当中。

“家庭作坊式的废物加工对污染是比较严重的，通过对废金属的拆解行业实行园区管理，引入龙头企业，企业集中入园，海关、商检、环保等部门集中监管、项目集中把关、废物集中治理，可以把污染降到最低。”业内人士分析。

“企业为本，物流为源”的理念创新

广州海关关长郗治安

根据广州海关实际和区域经济发展的情况，在今年年初广州海关关区关长会议上，广州海关提出了“企业为本，物流为源”的工作理念。

探索，带出理念的形成

这个理念的形成和提出，起源于对广东省区域经济迅猛发展、现代物流的大幅增长、企业经营理念的变化等各种经济现象和趋势的认识，也是多年工作经验的总结。我们深深感觉到，在如何处理和把握海关职能实现与区域经济发展的关系、海关与企业的关系上，在海关职能定位、海关监管模式、运行机制等问题上，应该有更深层次的思考。面对发展带来的挑战和机遇，海关要作出适应性的调整，要坚持科学发展观，促进经济社会的和谐发展，首先是观念上要有创新，要用发展的观点解决发展中的思想认识问题。需要有一个符合关情的工作定位，以此来创新观念，统一思想，推动工作的开展。按照牟新生署长在全国海关关长会议上主题报告的精神，我们提出“企业为本，物流为源”工作理念来贯彻全国海关关长会议精神，推动基层海关工作的开展。

鼓励，带来勇气和动力

提出这个理念还是有一段插曲的。这个理念是否正确？是否符合实际？开始我们心里还不是很踏实，底气还是有些不足，就在广州海关召开关区关长会议的前一天上午，我专门打电话向牟新生署长汇报:“我们结合关区实际，准备提出‘企业为本、物流为源’的工作理念，但我心里没底，不知道对不对。”牟署长说:“我认为是对的，是可以的，通过实践，可以调整，错了就改。”牟署长的指示给我们撑了腰，鼓了劲。因此，我们就把“企业为本，物流为源”的工作理念，作为贯彻落实全国海关关长会议精神的立足点和具体体现，在全关推开，在实践中做起来了。

服务，带来观念的转变

这个理念是解决思想认识问题的，也就是要解决干部思想中关于海关工作与经济发展，海关与企业、与物流关系的认识问题。海关工作直接接触企业和货物，进出口企业是海关服务经济工作的直接对象，应该是海关服务之本。没有企业，海关就失去服务的对象；没有进出口货物，海关也谈不上如何服务经济，促进发展。正确处理好海关、企业和物流三者的关系，才能解决好“谁适应谁、谁服务谁”的问题。随着政府职能转变，尤其是《中华人民共和国行政许可法》颁布以后，对政府的执法行为提出了更明确的要求。政府应该是服务型的政府，海关的管理活动是政府公共服务的一部分，要履行好职责，就要在管理上体现服务，通过把关服务使物畅其流、企业发展、经济社会发展，才能真正实践好“立党为公，执政为民”的执政理念。我们提出“企业为本，物流为源”的工作理念，就是要让我们的领导干部和关员用这个理念来创新观念，解放思想，放下包袱，在具体的工作中创造性地发挥把关服务的职能作用。

诚信，带来和谐发展

新形势下，海关的企业管理工作应该建立在海关与企业诚信自律的基础之上，向服务、引导和规范转变。以往的企业管理，以海关为主导，海关管理的许多措施具有单向性和临时性的特点，容易出现“海关有心企业无意，政府作秀企业受损”的情况。今年，我们以“公平、自律、和谐、发展”为主题实施了诚信企业管理。我们把诚信企业管理作为对企业发展所做的基础性和制度性建设，不是临时性措施，对诚信企业提供的优质高效服务，不是对企业的“恩赐”，是海关工作的题中应有之义。我们强调的是企业和海关双向自律下的合作。在这个前提下，我们对诚信企业的资格条件、申请和评定程序、海关和企业双方的责任和义务、以及海关承诺提供的守法便利措施等作了明确规定，建立了一整套完善的诚信企业管理规则、工作机制和相关配套实施办法。通过制定严格的“准入”条件和“出局”规则，对企业实施动态分类管理，引导企业守法自律。经过运作，海关监管效能和企业通关效率明显提高，海关服务意识和企业守法意识明显增强，海关与企业的合作伙伴关系出现明显良好的发展态势。

合作，物流更加畅顺

加强区域海关合作，才能使物流顺畅。《中共中央关于制定十一五规划的建议》强调，要促进区域协调发展，继续发挥区域对经济发展的带动和辐射作用。我们认为，区域海关合作的重要内容之一，就是在经济社会发展大格局下思考和把握海关工作，按照市场需求关系，按照物流运动的客观规律，使物流在各区域间顺畅流动。我们主动加强区域海关合作，积极参与“泛珠三角”区域海关合作，相继与黄埔、长沙、南宁、成都、昆明、贵阳、南昌等直属海关成功实现了跨关区通关监管协作。我们还与满洲里海关合作首创了国际铁路联运转关业务。新佛山海关组建后，发挥整合效能，大力支持保税物流园区建设，促进了佛山地区内外贸的联动和物流业的发展，得到了中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志的肯定，并批示:“佛山海关为促进经济发展，改善服务，加强监管，经验宝贵，精神可嘉。”