彭阳县城防洪工程建设任务及防治原则

一、基本概况

彭阳县城防洪工程南依栖凤山，西起许沟，东至岭儿沟，地处白阳镇镇区，东西长8.17km。流域面积14.8km2，2009年底县城总人口2.34万人。

两侧山势陡峻，山洪沟道发育，经常发生暴雨洪水。多年来，县城防洪依靠店洼水库南干渠排洪，由于防洪标准低，每年因洪水冲刷影响了附近的居民，渠岸坍塌严重，行洪极不稳定，虽经多次进行治理，但县城居民及机关单位还受洪水威胁，为了确保城市建设的顺利和国家财产、人民的生命安全，加快彭阳县城防洪渠工程建设非常紧迫和必要。

二、工程任务

1.工程所在地区国民经济和社会发展规划及其地位与作用

白阳镇是一座历史悠久的北国边陲城镇，古代具有扼守中原北拒胡匈之重要战略地位。在秦汉以前为少数民族聚居地带，唐朝设置折冲都尉府，清朝改为“清平监”，中华民国时属固原县。中华人民共和国成立之后，彭阳与固原县为一级属甘肃平凉专区，1955年划归西海固回族自治州，1958年划归宁夏，1983年7月29日经国务院(149号文件)批准设立彭阳县，10月18日彭阳县宣布成立。

县城所在地是全县政治、经济、文化中心，总面积19.4km2，规划用地6.88km2。2009年总人口为25.90万人，其中非农业人口5万，农业人口20.56万人。

县城交通便利，通过固彭公路、彭草公路与银平公路、309国道相连，距宝中铁路仅有35km与各乡镇均有道路相连。随着国家西部大开发的不断深入，彭阳县城将得到进一步发展的良好机遇。加之它所处的地理位置，决定了彭阳县城的发展对自治区，尤其是南部山区发展的巨大促进作用，以及对各乡镇经济发展的辐射作用和带动作用。

经过修编的新的《彭阳县县城总体规划》2000~2020)己经自治区批准，该规划列有城镇防洪专项规划。在城镇发展空间上，确定白阳镇为全县中心城镇的地位，其定性为:白阳镇是全县政治、经济、文化中心，是以农副产品深加工和农副产品商业贸易为主、具有可持续发展的生态城镇。

根据《彭阳县国民经济和社会发展“十二五”计划和2020远景目标》和《彭阳县县城总体规划》所制定的目标，预测到2020年县城总人口将达到8万人，将形成一个以农业为基础，以农副产品深加工和农副产品商业贸易为支柱产业，逐步建设成为南部山区经济繁荣、功能齐全、环境忧美的区域性生态城镇。

所以，为了和彭阳县城总体规划相适应，打造优美彭阳，推动彭阳社会事业发展，建立一道美丽坚固的彭阳县城防洪渠道具有十分重要的作用。

2.工程建设的必要性与迫切性

加快防洪工程建设是实施“西进北扩东延”战略的需要。近年来，彭阳县经济快速发展，县城规模不断扩大，新一轮城市总体规划确定“西进北扩东延”的城市发展战略，栖凤山防洪渠排洪设施一直没有得到彻底解决，加上南侧栖凤山的洪水冲击，使城市的发展速度严重滞后，为城市建设留下安全隐患。因此，加快防洪工程建设是实施“西进北扩东延”战略的重要举措。

实施防洪工程建设项目是进一步完善城市服务功能，提升城市的需要。县城依山傍水，清新宜人，2010年被评为“全国园林县城”，但由于现存自然冲沟和山体排洪没有规划建设配套的防洪设施，为城市的服务功能留下缺口，成为城市健康快速发展的重大隐患。因此，加快防洪工程建设，可以完善城市的综合服务功能，增强其辐射带动作用，加快城镇化进程，并为“国家园林县城”增墨添彩，实为提升城市的需要。

实施防洪工程建设项目是保障人民生命财产安全的需要。随着城市规模的不断扩大，县城西门开发建设的居住小区达50万m2，居住人口也越来越多，洪涝一天得不到解决，人民的生命财产安全就一天得不到保障。在以人为本的当今社会，生命成为社会健康发展的第一要素，保障生命，就要预防威胁生命安全的自然灾害。加快防洪工程建设不是需要，而是必需。

完善防洪设施建设是重中之重。由于受经济条件的限制，防洪设施不完善、年久失修、排洪不畅，且县城南侧栖风山的排洪问题一直没有得到彻底解决；每到汛期县城居民的生命财产安全受到严重威胁，尤其是2010年9月3日的特大暴雨（20分钟降雨量达84mm）,栖凤山防洪渠排洪能力明显不足，多处决堤水毁，致使县城道路和附近村庄被洪水袭击，经济损失达500多万元，直接危险县城和城郊近6万人的生命财产安全，因此加强栖凤山防洪建设已是当务之急。

新中国成立以来较大的洪水灾害主要有：

(1)1954年8月，大雨7天，山洪暴发，冲毁房窑，交通中断。

(2)1961年9月，连降大雨，冲毁房窑960间(孔)，因灾死伤17人，牲畜109头(只)。粮食发芽霉坏。

(3)1964年8月，连降大雨159.4mm，倒塌房窑，损失家畜，霉坏粮食。

(4)1973年9月，暴雨，山洪暴发，河水猛涨，店洼水库超过警戒水位，区、社千部群众抢险保坝。

(5)1977年5月，降大暴雨125.Smm，冲毁小水坝6座，损失树木2000株，房窑17间(孔)。

(6)1989年8月，普降大雨，城阳一带大暴雨，降水量105.9mm，6条公路沉陷、塌万，洪水淤积干渠13.1km，冲毁支干渠570m，建筑物15座。彭阳、沟口乡出现山体裂缝。全县经济损失170万元。

(7)1992年8月，间断大雨、大暴雨，降水量136.lmm，山洪暴发，茹河下游水涨5.74m。县各乡镇普遍受灾，农作物受灾面积12.36万宙，秋粮减产三成。冲毁房屋，因灾死伤8人，牲畜125头(只)。4座水库决口。

(8)1996年7月27日，县城降雨138mm，南干渠决口，山洪淹没了县油面厂、县一小、公安局、监狱、党校等单位，造成直接经济损失200多万元。

(9)1997年7月28、29日，小河流域普降大暴雨，洪峰流量达960m3/s，洪水淹没了县预件厂、麻棉厂等单位，受淹没农户300家，姚河渡槽也被洪水冲跨，直按经济损失达150多万元。

店洼南干渠水位高于县城2~8m，一旦山洪暴发，南干渠溃堤，瞬间便会倾泻而下，冲入城区，造成洪灾。虽然每年要投入大量人力物力进行防汛抢险，但仍会造成极大的损失，给当地居民心理上会造成负面影响，严重地影响了县城经济更快地发展。随着农村城镇化进程的加快，县城作为中心城镇，其辐射和带动作用更加显著。县城是农村城镇化的重要纽带，起着联结城乡的桥梁作用。随着经济的发展，物质财富逐渐扩大，对防洪要求更高，一旦出现问题，不仅造成严重的经济损失，而且会产生政治影响，因此，防洪对于镇区安全有着举足轻重的作用。彭阳县借西部大开发机遇正在对县城进行了大规模改造，相应地对县城区防洪安全也提出了更高的要求，只有解决洪水问题人民群众才能安居乐业，因此解决县城防洪问题是非常迫切和必要的。

3.工程建设任务

彭阳县城防洪治理工程建设任务从许沟0+000处开始，顺栖枫山脚而下止岭儿沟入茹河结束共8.17km。

按20年一遇设计标准计算砌护高度，按照梯型断面设计，0+000-2+660洪峰流量为2.02m3/s，2+660-8+170洪峰流量为2.38m3/s。

三、防洪治理原则

1.全面贯彻《水法》和《防洪法》，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治埋，局部利益服从全局利益”的原则，正确处埋区域防洪规划和流域防洪规划的关系，协调好局部与整体的关系。

2.确保重点，兼顾一般，县城区是重点保护对象，该区间以外的洪水不得引入，并尽量将该区洪水引至城区以外。

3.工程措施与非工程措施相结合，充分考虑国民经济发展对防洪的要求，并与国土规划和土地利用规划相协调。

4.按照“导、滞、泄”的方针，城北保证茹河安全渡洪，城南将分散漫流的山洪导入排洪渠后，由退水渠排入茹河，尽量利用已有工程措施，充分发挥现有工程效益。

5.处理好山洪工程与城镇规划排水系统的关系。