贯彻落实科学发展观 推动公安队伍新发展

同志在十七大报告中，就深入贯彻落实科学发展观作了系统的论述，这为实现公安队伍科学发展提供了理论依据和政策指导。当前，我们要以十七大精神为指导，以争创“三个全国一流”为目标，以建设繁荣、文明、和谐新石家庄为契机，紧密结合工作实际，采取各种有效措施，努力推动公安队伍科学发展。

一、推动公安队伍科学发展要认真夯实“四个基础”

十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展。而发展必须是建立在一定基础之上的发展，离开了基础，发展也就无从谈起。基础不牢，地动山摇。推动公安队伍科学发展，应当认真夯实“四个基础”。

一要夯实“以人为本”的思想基础。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，对社会来说，这个“人”就是人民群众，这个“本”就是群众的根本利益；而对公安队伍来说，这个“人”就是公安民警，这个“本”就是民警的根本利益。夯实“以人为本”的思想基础，要求各级公安领导干部时时刻刻做到内心装着民警、大脑想着民警、思想重视民警，要求各级公安机关切切实实做到关注民警自身发展、关心民警切身利益、关爱民警心身健康，努力在政治建警、文化育警、从严治警、从优待警上想实招、求实效，把以人为本的思想体现在各个层面之上。

二要夯实“科技强警”的硬件基础。物质决定意识、制约发展、影响战斗力的提高。当前，全国公安机关正在强力推进科技强警工程。石家庄市公安局紧紧抓住机遇，千方百计争取党委政府支持，并把争取到的巨大资金全部投向“科技装备”等硬件设施，有效提高了队伍的整体战斗力，大大降低了民警执法执勤中的伤亡率。因此，推动公安队伍科学发展，应当以实施科技强警工程为载体，加强装备保障，打牢物质基础。通过内“挤”、外“援”的方式，拓宽资金来源渠道，加强网络设施、技防措施、调度指挥、技术手段等建设，提高科技含量。

三要夯实“警营和谐”的软件基础。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。而构建和谐警营作为构建和谐社会的重要组成部分，对于强化公安机关职能作用，推动公安队伍科学发展，具有十分重要的现实意义。夯实“警营和谐”的软件基础，要在两个方面下功夫：一方面要促进人与人之间的和谐。通过理顺上下级关系、促进民警间交流，努力形成警令畅通、心齐气顺的人际关系。另一方面要实现人与自然的和谐。通过美化警营环境，优化办公设施，做到整齐划一、整洁美观、情景交融，以增进警营和谐促进队伍发展、社会和谐。

四要夯实“保障民生”的能力基础。科学发展，以人为本；和谐社会，民生为先。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是加强公安队伍建设的根本出发点。因此，必须夯实广大民警“保障民生”的能力基础。要以正规化建设为主线，在推动落实教育培训制度上抓规范、严要求；要以“三基”工程建设为重点，在推进民警苦练基本功活动上想实招、求实效；要以改革创新精神为动力，在探索建立民警训练长效机制上花气力、下功夫；要以提升民警科技素质为支撑，在强化运用科技手段开展打击防范的能力上求提高、谋突破。通过练硬功、强精兵，建设一支高素质的能担负重任的公安队伍。

二、推动公安队伍科学发展要坚持做到“四个兼顾”

十七大报告指出，科学发展观，根本方法是统筹兼顾。推动公安队伍科学发展，就要切实理清工作思路，强化方法手段。具体来讲，应当做到“四个兼顾”。

一要做到“强根”与“健基”兼顾。总书记曾指出：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。基层党支部作为一线战斗堡垒，对于抓实队伍建设这个根本，引领公安队伍科学发展，起着至关重要的作用。因此，强公安队伍之“根”，健党支部之“基”，二者必须统筹兼顾。一方面，要选准、配强基层所队领导班子，为发挥一线战斗堡垒作用注入生机和活力，为推动公安队伍科学发展提供组织保证。另一方面，要不断优化队伍结构，健全用人机制，发挥人才作用，逐步形成人尽其用、人尽其才的良好格局。

二要做到“育人”与“铸魂”兼顾。“育人”就是要打造政治合格、素质过硬的公安队伍，“铸魂”就是要赋予队伍精神动力、提供心理支撑。因此，“人”是“魂”之所附，“魂”是“人”之所依，二者缺一不可。石家庄市公安局在坚持政治建警、文化育警方针的同时，提出了“石家庄公安六种精神”，在打造全国一流公安队伍中起到积极的促进作用。“育人”、“铸魂”的重要渠道是加强文化建设，各级公安机关要以十七大报告提出的“建设和谐文化”为指导，努力发展特色鲜明的警营文化、廉政文化、管理文化，用先进文化催生战斗力，推动队伍科学发展。

三要做到“严治”与“优待”兼顾。抓好“从严治警”与“从优待警”是贯彻“以人为本”思想的重要体现。从严治警是从优待警的前提和基础，从优待警是从严治警的动力和支持，二者相辅相成。从严治警，就要充分调动政工、督察、审计、纪检监察、相关党委等职能部门的作用，在教育、管理、监督等方面齐抓共管，形成合力，推动公安队伍健康、良性发展。从优待警，就是在从严治警的同时，关注基层、关爱民警，充分发挥各级公安机关的职能作用，努力解决民警的政治待遇、经济待遇、生活待遇，大力营造暖心留人、催人奋进的警营环境。

四要做到“练兵”与“用兵”兼顾。“练兵”是“用兵”的重要保障和前提条件，“用兵”是“练兵”的最终目的和效果检验，二者互为依托。近年来，石家庄公安局以“打造一线带兵人”为抓手，坚持以“三考”促“三基”，广泛开展“以考促练”活动，大力推进“轮值轮训、战训合一”的训练模式，做到“练兵”与“用兵”统筹兼顾，在实战之中提高了队伍的整体素质。这充分说明，“练”要为“战”做好准备，“战”要为“练”提供舞台，只有坚持科技练兵、实战练兵、苦练精兵，才能打造全国一流的公安队伍，才能确保公安队伍科学发展。

三、推动公安队伍科学发展要扎实建造“四个关口”

十七大报告指出，科学发展观，基本要求是全面协调可持续发展。当前，推动公安队伍科学发展，应着重从优化队伍结构、健全各项机制等方面入手，扎实建造“四个关口”，促进公安队伍建设全面协调可持续发展。

一是严把人才“入口”。实现公安队伍科学发展，就是要从源头上保证队伍的基本素质，切实严把“入口”。首先要制定合理的警力配备比例。石家庄市公安局专门出台了全市公安机关警力配备标准，根据各级公安机关人员总数确定了机关人员指数。目前基层一线警力占全市公安机关总警力的91.8%。其次要落实统一考录制度。由省级公安机关统一组织，严格程序、严格把关，切实引进政治素质高、文化层次高、业务技能强的有用人才，并把公安急需的特殊人才和专业人才配备基层，为基层基础工作提供人才保障。再次要建立正确的育才导向。以岗位自学为主，加大人才培养力度，建立完善人才库，努力增强公安队伍的“造血”功能和持续发展。

二是理顺干部“出口”。加强干部队伍建设是我党的一贯方针，也是推动公安队伍科学发展的强大动力。一方面，要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推行领导干部竞争上岗制度。坚持“公开、透明”的原则，按照“四化”标准，切实让优秀民警走上领导岗位。另一方面，落实领导干部定期交流制度。实践证明，只有通过完善“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，落实到领导干部定期交流制度，才能营造优秀年轻干部脱颖而出、迅速成长的良好氛围。

三是构建制度“隘口”。制度落地生根，隐患无处可藏。推动公安队伍科学发展，应当构建制度这个“隘口”，树立“靠制度保障、靠制度管理”的思想。强化制度建设，必须在研究制定上下功夫。要针对队伍建设中存在的问题进行全面调研、深入剖析、挖掘根源，制定具有科学性、针对性、可行性的措施。强化制度建设，必须在贯彻执行上下功夫。要充分发挥各级职能部门的作用，科学运用各种有效手段，抓好制度落实。强化制度建设，必须在形成体系上下功夫。采取分级分类的方法，使各项制度间相互衔接、形成体系，真正做到有章可循、有距可蹈。

四是建好公安“窗口”。加强“窗口”单位建设，是展示队伍形象、树立队伍威信、解决民生问题、争取群众支持的重要渠道，对于公安队伍科学发展具有积极的促进作用。首先，严格纪律养成。以落实“五条禁令”为重点，严格执行上级的各项规章制度和内务条令，通过加大检查力度，增加“窗口”单位民警的守纪意识。其次，严格日常养成。从规范着装、言行、礼仪等方面抓起，加强教育管理，增加“窗口”单位民警的形象意识。再次，严格作风养成。树立“民本”思想，强化“为民”作风，为群众提供文明、热情、方便、快捷的服务。让每个窗口成为密切公安队伍与人民群众关系的桥梁、纽带。真正使队伍建设的成效造福社会、惠及百姓。

[作者简介]张铁力，男，中共石家庄市委常委、政法委书记、公安局长。