档案事业发展现状调研建议

在深入学习实践科学发展观活动中，我们不为各种荣誉所困，边学边思边查，组织开展了档案事业发展情况调研，发现了问题和不足，为推动全市档案事业科学发展提供了决策依据。

一、基本情况

此次调研采取发放问卷、实地座谈、走访纳谏、网上问计等形式，调研对象涉及市县两级共286个机关团体、企事业单位和53个乡镇的领导及其工作人员，412个行政村的领导及其村民，37个区属企事业单位的领导及职工，部分下岗企业职工和档案查阅人员；调研内容涉及对档案工作认知情况、档案法规贯彻情况、档案资源建设情况、档案利用服务情况等19个方面。从调查情况看，全市档案事业发展总体上较好，与当地经济社会发展水平基本相适应，主要表现在：一是各级党委、政府重视档案工作。盐池县召开档案工作会专题部署档案工作，并投入20多万元进行基础设施建设；同心县将档案工作列入年终考核内容，并投入10多万元进行档案信息化建设和购买装具；太阳山开发区将档案工作与工程建设同步管理，并加强对相关单位的工作指导。二是档案部门履行职责的意识和能力进一步增强。各县（市、区）都制定了相应档案管理规范性文件，加大了执法检查力度，开展了一系列行政管理活动，机关档案工作不断规范。三是各级领导档案法制意识进一步增强，依法治档工作有了新进展。各立档单位档案工作主动性和争先创优意识明显增强，档案工作者业务素质有了提高。部分单位档案工作达到自治区一级单位。四是档案资源建设不断加强。以贯彻国家档案局8号令为重点的档案收集工作力度进一步加大，收集和进馆范围不断拓宽，资料采集和接收工作不断完善，接收领域不断延伸，电子文件管理受到重视。五是档案利用服务工作水平不断提高。档案信息开放程度提高、透明度增强，市县两级档案馆档案利用服务工作受到社会的肯定和好评，各级档案室利用服务工作得到各级领导的认可和赞同。

二、存在的问题

就行政区域而言，全市档案事业发展还不平衡；就档案服务能力而言，全市档案工作服务质量还不尽如意。这些问题主要是：

1、行政工作保障不力。主要表现在装备短缺、机构不健全和工作经费不足三个方面。4个县（市、区）档案行政管理部门有3个无工作车辆，盐池县也是有车无编无人；红寺堡开发区无专门档案工作机构，原档案史志馆降格编制划入办公室后，档案行政管理和业务工作处于松散状态。全市四个档案局馆中，有两个局馆领导班子长达九年不配备副职。档案行政管理部门工作经费普遍不足。青铜峡市档案工作经费的投入远不及盐池、同心两县，根本不能保证工作正常运行。由于投入不足，档案部门装备短缺，设施老化，档案信息化建设滞后，严重影响了正常业务的开展。

2、法定义务履行缺位。主要表现在一些乡镇、一些系统档案管理职责不落实，一些机关团体对档案工作不够重视。调查涉及的53个乡镇中，90%以上未对行政村或社区正常履行档案行政管理职责；有管辖企事业单位职责的51个部门中，除教育、建设和检察系统16个部门外，都未对所属单位正常履行档案管理的法定义务，以致一些企事业单位档案工作各自为政。市区机关个别单位档案保管不力，管理手段落后，材料收集内容单一，种类不全，漏归、错归现象比较普遍，有的单位至今仍未依法收集管理电子文件，甚至发生丢失和擅自销毁档案等严重违法行为。

3、执法管理水平不高。主要表现在一些档案行政管理部门行政执法意识不强、执法管理手段单一、形式呆板低效。县级档案行政管理部门普遍存在“档案部门位卑人微”等模糊认识，在行政管理和执法中，不敢管、不愿管、不会管等问题较为常见；全市档案系统组织开展有较大影响、较为系统的行政管理活动较少，专注于案头工作和具体指导，默默无闻、亲自实干等工作方法形成履行职责的常态；执法管理实践中，对个别单位有法不依、消极对抗等问题无从应对。

4、档案服务体制不顺。主要表现在资源结构失调、服务意识不强、服务态度冷漠、诉求渠道不畅。群众反映最为强烈的是涉及自己利益的劳动就业、社会保险、土地承包以及婚姻、公证、学籍、病历等档案不知到哪里查，合法权益受侵害后不知到哪里投诉；查阅中，一些部门工作低效、冷待查档人员等情况时有发生；一些单位严重存在重为领导为名人服务轻为一般群众服务等错误观念，为老百姓主动服务不够、服务措施不力，可以公开的现行文件不公开，影响了群众的知情权。

5、队伍素质亟待提高。主要表现在工作热情不高、不懂档案专业知识、缺乏档案现代化管理理念和技能。调研涉及的286个机关单位和53个乡镇中，档案工作人员无1人有档案专业学历，连续在岗工作三年以上的档案工作人员不足30%，不足两年的占50%以上，许多人员刚熟悉档案工作就被调走或换岗，能够留下的多半是不适应机关其他工作的人员。由于档案局馆工作人员只进不出，升职无望，档案部门成了退休干部职工的洼地。受社会偏见以及档案工作本身默默

无闻、枯燥单调的影响，一些档案工作人员不安心档案工作，不虚心也不愿意学习钻研档案专业知识和现代化管理知识，近半数人不熟悉文件材料收集归档的基本技能，包括局馆人员在内的95%以上人员对档案编研、裱糊抢救、缩微照相、信息系统维护管理等技能一窍不通，市县两级专业档案馆无1名上述专业人员，多媒体档案收集管理无法正常开展，远不能适应快速发展的办公自动化对档案工作者的新要求。三、主要原因

上述问题，究其原因是多方面的。既有宏观环境的影响，又有微观环境的制约；有客观因素，又有主观原因；有的是思想认识问题，也有的是注意力上的疏忽。就主观因素而言，主要有五个方面：

1、管理体制不顺。全市档案管理部门均为事业单位。依照法律规定，事业单位行政执法必须有法律授权。但《档案法》将档案行政执法权只赋予档案行政管理部门，而全市档案系统无一个行政编制，无一个档案局是真正法律意义上的行政管理部门。个别县级档案局或成为部门所属的二级事业单位或蜕变为内设机构，不仅影响财政对档案工作的投入，同时在实施管理时，有“小马拉大车”的感觉。

2、思想认识不高。一些单位认为档案工作无关紧要，只重视开展实际工作，不重视文件材料归档；有的单位领导把民生档案作为体现部门权力和实现部门利益的载体，在档案移交和提供利用中，本位主义严重；个别领导法制意识淡薄，贯彻落实档案法规中缺少应有的法律素质。

3、档案结构失衡。市县两级档案馆馆藏档案种类、内容单调，各级档案室文件材料收集不全且完整性较差，一些群众利用率高的档案不能依法接收进馆，各立档单位档案利用服务体系未能建立，档案信息不及时，造成群众利用不便。

4、学习培训不够。档案业务培训未形成常态，缺少学习培训的长效机制，培训方式方法单一，业务技能和综合素质未能与个人利益挂钩。

5、宣传力度不够。主要是宣传意识淡薄，宣传网络未能建立，宣传手段单一、方法单调，宣传队伍写作水平不高、新闻意识不强。

四、对策与建议

解决全市档案事业发展中的问题不可能一蹴而就。有些问题是深层次的，需要在改革和发展中，不断创新和完善机制体制加以解决；有些问题是多年积累的，应当以积极的态度努力创造条件逐年解决；有些问题属于注意力不足所致，应当在经济发展的同时，给予更多的关注并努力解决。要先急后缓、先易后难、多管齐下、综合治理。

1、各级党委政府要增加对档案工作的注意力。要在档案部门人员编制、选人进人、干部提拔使用、资金投入等方面给予更多关注；依法从编制上将档案局确认为档案行政管理部门，并确定行政人员编制，明确管理者身份，档案馆专业人员按事业编制定岗定责定职级。当前特别要解决无工作车辆和经费投入不足等紧迫问题。

2、进一步完善党委政府考核办法。要将档案工作列入党委政府年终考核内容，扩大档案工作考核结果的使用范围和力度，强化各立档单位履行法定义务的意识和责任。

3、对民生档案进行全面整合。要以社会需求为导向，在市上统一协调指挥下，积极会同相关部门，将各类涉及百姓利益的档案登记在册并依法接收进馆；修订档案进馆办法，扩大进馆范围，丰富馆藏资源；把提高民生档案利用服务水平作为学习实践科学发展观的重要内容，督导民生档案形成部门，建立健全方便广大人民利用的档案服务体系。

4、加大行政执法力度。要强化档案行政管理部门执法意识，提高执法能力和水平，增强执法效果。要围绕档案资源建设和提高服务质量，以全区档案事业发展综合评估和全市档案室评估定级为抓手，设计争先创优载体，开展行之有效的管理活动，增强各单位档案工作的积极性、主动性。

5、加强对档案人员的管理和培训。要通过健全制度，形成留住档案工作人员的长效机制，强化各级领导关注档案工作、关心档案人员的责任。要改进培训方式和方法，拓宽培训渠道，增加培训内容，并将分管领导列入培训范围，进行长期有深度的系统培训。建立档案人员基本情况及业务培训档案，加强培训管理。

6、加强档案宣传工作。进一步强化宣传意识，建立健全宣传队伍，提高宣传工作者写作水平。充分利用报刊、网络等新闻媒体和简报等载体，通过组织战略性、战役性、战术性宣传，定期公布档案信息，让老百姓知道自己对档案的所需所求以及合法权益受损时的诉求渠道和方法，扩大档案工作的社会影响。