控制性详细规划城市设计的认识与探讨

【摘要】 本文对城市设计在控制性详细规划中的重要性、运作模式和法律地位及运用等方面进行了较为全面的探讨。

【关键词】城市设计重要性运用 法律地位

一、城市设计在控制性详细规划中的重要性

控制性详细规划层面的城市设计从属于控制性详细规划, 是对控制性详细规划的深化和补充。首先，它是控制性详细规划的反馈条件, 用以深化和修正控制性详细规划；其次，控制性详细规划层面的城市设计不仅对城市特定区域的空间形态进行组织和再创造，还可指导区域内的整体开发和有序建设，形成良好的城市经营和管理模式，从某种意义上具有城市规划管理的职能，是控制性详细规划的重要和有益补充；第三，城市设计与控制性详细规划的有机结合, 将控制性详细规划中抽象、空乏的技术经济指标转换为具体、形象的城市空间形态，更有利于对城市空间形态的把握和控制，利于城市规划管理工作的顺利、有序开展。

此外，控制性详细规划阶段城市设计的重要性还体现在：1、改变控制性详细规划的工作核心是土地利用的控制，它的管理具有客观性、确定性、强制性等特点，更多的是基于具象的物质形态，其规定指标的确定显得空洞、无力，缺乏弹性和可操作性，在实施规划管理中容易出现弃整体控制而片面控制具体、单个地块的指标的现象；2、对城市特定区域进行城市设计，将更有利于协调区域内建筑空间的组织及景观环境的整体控制，从而更有效地提升建筑品位、塑造完整的城市风貌；3、城市设计具有较强的针对性和灵活性，通过对区域在城市中的区位、交通情况、建筑景观环境以及城市公共服务设施配套等进行专项的研究和分析，使得控制性详细规划在实现局部控制的同时，实现对城市区域功能、建筑风格、品位等的整体控制。

二、控制性详细规划中城市设计的运作模式

从编制时序看，控制性详细规划阶段的城市设计主要有两类：一类是在控制性详细规划之前；另一类是在控制性详细规划之后。如在控制性详细规划之前进行城市设计，则应以总体规划和分区规划为依据，同时遵循城市设计和控制性详细规划编制一体化的工作模式，且允许城市设计有较大的空间和弹性，城市设计的成果用于指导和修正控制性详细规划的编制工作，以达到整体规划和有效控制的紧密结合。如在编制控制性详细规划后进行城市设计，城市设计不仅要服从城市总体规划、分区规划，同时还应满足控制性详细规划的要求，从而限制了城市设计的灵活性和创造性。由于控制性详细规划属法定规划，对确需修改控制性详细规划规划的区域，应按法定修改程序进行，但其编制、修改和审批周期较长，将难以满足城市快速发展的要求。

控制性详细规划上承总体规划、下启修建性详细规划，编制内容涉及两个层面规划的协调和控制。因此，相对应的城市设计也具有双重功能，既含有总体规划的城市设计内容(宏观层面)，又要指导修建性详细规划及建筑设计(微观层面)，这就要求控制性详细规划层面的城市设计要特别注重其“连续性”的特点。从“承上”角度，城市设计应服从城市总体规划，同时可视具体情况对其进行合理的修正、调整，特别是总体规划对特定的地段没有具体构思，城市设计仍然要从整体环境角度，对其进行详尽的城市设计，从而保证城市整体的艺术水准和环境质量；从“启下”角度，城市设计既要构思巧妙、独具匠心，又要保证其指标控制的灵活性，为修建性详细规划的编制留出较大的创作空间和弹性。

（1) 宏观层面城市设计：

宏观层面城市设计研究工作的核心任务主要涉及城市历史环境特色研究、自然环境的保护与利用、交通、城市公共功能的布局完善、建筑景观空间形态等内容。在进行控制性详细规划时，应首先考虑宏观层面的城市设计。

（2） 微观层面城市设计：

微观层面城市设计是对城市特定元素的设计，是城市空间形态的具体化，主要涉及建筑空间组织和景观控制、建筑风格、色调等内容，是指导修建性详细规划编制的重要依据。

（3）配合控制指标的城市设计：

城市设计的最终研究结果，通过利用概括和抽象等方式形成控制指标体系， 并最终需要具体体现在相应的建设地块上进行控制，且要在对宏观层面和微观层面研究的基础上进行优化选择，确定相关的定量数据。这部分研究的内容属于“控制”性而非“引导”性，一般包括：建筑密度、容积率、绿地率、建筑退红距离；建筑体量、高度、色彩及风格；广场分布与规模；绿地布置和规模；停车场的位置及配套标准；文物古迹的保护范围、等级及视线控制等内容。

三、控制性详细规划中城市设计的法律地位

到目前为止，我国尚未形成与城市设计相适应的法律和法规，对城市设计立法和发展方向的研究也仅散见于期刊杂志的文章，其重要性也未得到应有的重视。

城市设计作为城市规划及管理的重要组成，要通过城市规划管理和实施才能得以实现，这就有赖于有强制力法规体系的保障，用以克服利益主体多元化所产生的矛盾。城市设计立法是确定城市设计在各层次城市规划中的地位的根本保证；是约束开发建设、规范建设活动、保证城市环境品质的必要条件，因此，对城市设计的立法十分必要。

一般而言，城市设计法律效力的实现由以下两种途径：

① 建立相关法规；② 将城市设计纳入城市规划体系，以获得法律效力。应该在现有的城市规划编制办法所规定的城市设计内容要求的基础之上，进一步加强对城市设计观念和内容的体现，同时深化和完善、规范城市规划的管理，使城市设计真正成为城市规划的组成部分，与城市规划一并获得法律效力。

四、结束语

随着对城市设计认识的不断加深，很多学者都开始对控制性详细规划层面城市设计进行了深入而广泛的研究。相信在不远的将来，城市设计对城市规划管理的作用将日趋突显和完善。