新型农村社会养老保险财政可持续研究

【摘 要】政府对新农保进行财政支持，是新农保政策一个突出的亮点。但是在当前新农保的试点过程中，政府对新农保财政投入中仍然存在着一系列问题。为了促进新农保财政支持可持续，本文提出了调整财政支出结构，逐步增加政府对新农保的财政投入；合理分配财政责任，减轻基层财政负担；规范运营管理，实现新农保基金保值增值等相关建议。

【关键词】新型农村社会养老保险；财政投入；可持续发展

在人口寿命不断延长和生育水平迅速下降的双重影响下，中国人口的老龄化现状日趋严峻。为了有效应对农村人口老龄化问题，实现广大农民老有所养，2009年，中央政府决定在农村开始推行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点，在全国选择10%的县（市、区、旗）作为首批试点地区，2010年将试点范围扩大到23%，2020年基本实现对农村居民的全覆盖。现行推广实施的新农保相对于过去的老农保来说，具有一个突出的亮点，就是政府对新农保进行了财政补贴，提高了新农保的福利性。

一、新农保财政支持相关政策内容

（1）国家财政对“新农保”基础养老金给予全额补贴。新农保政策规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。政策确定的新农保基础养老金标准是每人每月55元，国家财政对60岁以上的参保农民全额支付基础养老金。中央财政对中西部地区按每人每月55元的标准给予全额补贴，对东部地区按每人每月55元的标准给予50%的补贴，其余50%由地方政府进行补贴。另外，在经济条件比较好的地区，地方政府可以根据当地情况制度地方政策，适当提高基础养老金标准，为了鼓励农民积极参保缴费，对于长期稳定参保缴费的农民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金来源由地方财政承担。政府对“新农保”基础养老金给予全额补贴，国家对农村养老保障事业的财政供给责任，体现了新农保的公平性和普惠性，不仅可以完善新农保筹资结构，鼓励农民参保缴费，还有助于提高新农保制度的稳定性和可持续性。（2）地方政府对农民参保缴费给予补贴。新农保政策规定，新农保基金由个人缴费、政府补贴、集体补助三项构成。地方政府对农民参保缴费给予补贴，地方财政对每人每年补贴不低于30元；对选择较高标准进行缴费的农民，可另外再给予财政补贴作为鼓励，具体补贴的标准由省（区、市）级政府确定。对农村重度残疾人员等参保缴费困难群体，地方政府可按最低缴费标准，帮助其缴纳部分或全部的养老保险费。地方政府对农民参保缴费给予补贴，这项财政补贴也是进入农民新农保个人账户，这有利于新农保个人帐户的资金积累，增强农民的参保积极性，提高新农保的覆盖率。（3）政府对新农保基金进行监督管理。新农保政策规定，新农保基金纳入社保基金财政专户，专款专用，实行收入和支出两条线管理，单独进行记账、核算。个人缴费、集体补助和各级政府财政补贴都要作为“新农保”基金纳入财政专户进行管理，各项养老金待遇支出均要从“新农保”基金中列支。同时，为保障参保农民的合法权益，“新农保”工作经费不得从“新农保”基金中提取，而是由同级财政部门根据工作实际支出和相关经费标准合理安排，纳入财政预算。财政、审计等部门应履行职责对新农保基金实行监督，严禁对新农保基金挤占、挪用，确保基金安全。

二、“新农保”财政可持续中存在的问题

（1）“新农保”财政投入不足。在“新农保”试点过程中，政府对新农保进行财政投入，但是政府对新农保进行的财政投入力度不够，“新农保”保障水平与农民养老需求之间的差距很大。2009年我国财政收入是68477亿元，其中，中央财政收入是35896亿元，地方财政收入是32581亿元。国家财政对农民全额补贴“新农保”基础养老金每人每月55元，我国目前农村60岁以上的老年人口约为1亿，按每人每月55元的基础养老金计算，政府每年对“新农保”基础养老金补贴总额大约为660亿元，仅占2009年国家财政收入68477亿元的0.96%。按照当前的物价水平来看，“新农保”每人每月55元的基础养老金难以维持农民正常的生活需求，保障水平低。政府对新农保的财政支持力度不够，这与我国政府的财政实力不相匹配，也不能满足广大农民的养老需求。（2）新农保财政补贴责任不明确。中央政府对新农保基础养老金给予补贴，对中西部地区按每人每月55元的标准给予全额补贴，对东部地区按每人每月55元的标准给予50%的补贴，这一补贴标准有明确规定。但是省级以下政府间的财政补贴责任不明确，对于50%的基础养老金补贴和参保缴费补贴，省级以下政府各应分担多少，政策并没有明确的规定，有些地方将这部分财政补贴责任完全推给基层县市级财政承担。这对一些吃财政饭的贫困县来讲，财政负担不轻，有些地方无力进行配套的财政补助，为新农保的顺利推行带来很大难度。（3）新农保基金保值增值难。新农保目前还是实行县级统筹，统筹范围小、层次低，新农保基金互助共济，抗风险能力较弱。县级人力资源和社会保障部门全面负责新农保基金的收缴、支付、监督等工作，集新农保的行政管理、业务管理、基金管理等多项职能于一身，这种集权化的管理模式隐藏着巨大的基金安全风险，容易产生基金被挤占、挪用等问题。而且新农保基金的投资渠道单一，主要是存入银行或者购买国债，这种收益率都是比较低的，有时甚至还跑不过通货膨胀率，新农保基金保值增值难。

三、促进新农保财政可持续的建议

（1）调整财政支出结构，逐步增加政府对“新农保”的财政投入。近年来，我国对于社会保障的财政支出，绝对数额在逐年增长，但是占财政支出和GDP的比重却没有明显上升。而且，社会保障支出大部分都用于城镇的社会保障事业，主要用于城镇企业职工养老、医疗等方面。与之相比，用农村社会保障的财政支出非常小。2009年中央财政投入9.5亿元，推行新农保的试点。今后应不断调整财政支出结构，在财政支出中应以增加公共支出为重点，加大对社会保障事业的支持，让经济发展的成果更多惠及人民群众，特别是农村中的弱势群体。（2）合理分配财政责任，减轻基层政府财政负担。我国基层县市级政府主要负责“新农保”日常的支出管理事务，而又没有相应的财力支撑。应财权与事权相统一，合理分配财政责任。首先，进一步明确中央政府和地方政府，以及地方各级政府之间在“新农保”管理中的事权。新农保覆盖范围广，并具有很大的外部性，应主要由中央政府和省级政府提供资金，中央和省级财政除了对基础养老金进行补贴之外，还应根据各地经济发展情况，对农民参保缴费给予补贴。其次，应明确地方各级政府财政分担的比例。要根据地方经济发展水平和财政收支状况，明确省、市、县三级政府财政承担的比例，原则上不应让县级政府特别是贫困县政府承担主要财政责任，省、市级财政应出大头。（3）规范“新农保”基金运营管理，促进基金保值增值。社会保障部门应设立专门机构对新农保基金进行管理，建立新农保基金财务会计制度，规范新农保基金的日常运营。加强新农保基金行政监督、内部监督和社会监督，要依法对“新农保”基金预决算、收缴、运营、管理等情况实施监督，建立“新农保”基金披露制度，防止新农保基金被挤占、挪用、甚至流失。应提高新农保统筹层次，将县级统筹逐渐提升到省级统筹，扩大统筹范围，降低基金运营风险。同时，新农保基金应在政策允许和相关投资环境安全的前提下，投资一些风险小、收益高的大型公共基础设施建设项目，不断提高基金收益，为“新农保”制度的正常运行和持续发展提供良好的经济基础。

参考文献

[1]米红，王鹏.新农保制度模式与财政投入实证研究[J].中国社会保障.2010（6）

[2]冯兰.新型农村社会养老保险供需均衡分析[J].统计与决策.2012（8）