刍议庸懒散的惩治与预防

自党的群众路线教育实践活动开展以来，党在作风建设方面所取得的成就有目共睹，但在全国风清气正的大好形势下，部分党员干部身上行政不作为、行政慢作为、行政乱作为等“庸懒散”现象却依然比较突出。至少从2006年开始，全国各地的“治庸风暴”就不时风生水起。尽管声势浩大、手段多样、措施强硬，但庸懒散现象宛如荒原上的野草，恣意蓬勃、屡治屡生。要想“治庸风暴”承载住民意的相关期待，惩治、预防庸懒散就必须坚持惩防并举、标本兼治原则，着力从教育、问责、监督三个方面寻求突破，加强党员干部的思想认识建设，提高问责制度的科学化水平，走出监督乏力的窘迫处境。

惩治、预防庸懒散，关键是加强党员干部思想认识长效教育机制建设。有效的教育不仅可以增加制度的人性化，而且可以确保机制的高效运行。着力加强党员干部思想品德教育、职能责任教育、党风党纪教育、家庭美德教育及自律自警教育，并不断丰富教育内容，创新教育载体，是扎实推进惩治、预防庸懒散工作制度化、常态化的一种有效手段。诚如“对付杂草的最好办法是种上作物”一样，铲除心灵野草的最好的办法就是用正确的思想来占领每一个共产党人的精神高地。对付目前党内所存在的庸懒散行为和风气，加强各项教育工作，在全社会张扬理想、重塑信仰，建立一种高尚的精神和道德去和一切低俗、腐朽的东西做斗争，已经义不容辞。所有党员干部必须树立正确的权力观、利益观、道德观和群众观，担当起自己时代的责任，打造好自己的精神防线，坚持“无功便是过”“不负责任就是腐败”的信念，在自身的政治品德、职业道德、社会公德、家庭道德修养上下功夫；常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，对党、对国家、对人民负责；自觉防庸、防懒、防散、防腐、防变。

惩治、预防庸懒散，重点是加强庸懒散问责制度建设。问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度。面对目前我国的问责制度普遍只注重于问责其行政责任，而回避问责其法律责任、忽视问责其道德责任的现状，致力于建立一种对所有党员干部都适用的从政治、法律、道德层面实施的问责制度和程序，是加强问责机制科学化建设，推进惩治、预防庸懒散工作规范运行、有效实施的有力保证。问责机制的建设一定要坚持权责一致的原则、定性和定量结合的方法，以制度的形式来科学规范问责客体及其职责、问责事由和情形、责任种类和内容。科学规范问责客体及其职责，就是要量化、细化问责客体的岗位任务，明确直接责任人的责、权、利，明确主管领导、分管领导及执行领导、决策领导、监督领导的领导职责，坚决改变现行责任追究中“追下不追上”，追执行者不追决策者，追当事人不追管理者，小官为大官当“替罪羊”的丢卒保帅现象。科学规范问责事由和情形，就是在问责业务不精、能力不强、自甘平庸、工作不主动、缺乏进取、服务不到位、遇事推诿、谋人不谋事、纪律涣散、贪图享受种种庸懒散表现时，也要考虑根据各个岗位自身的职责权限、工作内容和要求标准来问责；因此问责的操作标准应该既具有普遍的适用性又具有个体针对性。既不放过上班时间像网上玩游戏、闲聊等庸懒散外在表现问题，也不放过那些“占着位子不干事、行政效率低下”的“隐形失职”问题。科学规范责任的种类和内容，就是要加大问责客体的政治、法律、道德责任的问责力度，并将行政责任、政治责任、法律责任、道德责任这四种责任具体细化为问责客体承担责任的方式，其中，行政责任方式有纠正不当的行政行为、通报批评、履行职责等；政治责任方式有被弹劾、被质询、被罢免、不信任投票等；法律责任方式有行政赔偿、返还财产、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉、消除影响、降职、撤职、开除、撤销违法行政行为等；道德责任方式有公开道歉、引咎辞职等。注重问责机制的科学化建设，发挥问责制度的制度化效应，以制度来管人管事、规范行为、追究责任，不仅是一条科学解决党员干部庸懒散作风问题的有效途径，而且是一面指引问责机制建设科学推进的光辉旗帜。

惩治、预防庸懒散，还应注重监督工作的落实。针对目前行政监督权往往受制于同级执行权、行政监督主体大多处于附属地位而独立性和权威性欠缺的现状，加强行政监督主体的人事权及财政权建设，以制度的形式强调纪委、监察机关、审计机关的独立性和权威性已经迫在眉睫。保证行政监督主体的抗干扰能力，提升监督效能，形成监督合力，尤其还要综合人大监督、政协监督、群众监督、媒体监督等多重监督作用，对党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风进行全方位监督，及时发现、纠正、解决庸懒散方面的苗头性、倾向性问题；要以丰富的监督形式，积极开展庸懒散作风调查活动、举报活动、民主评议活动，以常态化监督、定期检查、临时抽查、明查暗访等多种监督检查手段，促进党员干部庸懒散作风转变。

惩治、预防庸懒散工作是一项庞大的社会工程，在系统推进这项社会工程的时候讲究方式方法、注重侧重面，从教育、问责、监督三个方面寻求突破与创新，不仅是一种有效遏制和根除庸懒散现象的策略与手段，而且是我们党作风建设理论与实践的探索与完善。这对于树立我们党员干部形象、提升机关效能、维护政府的公信力等具有不可低估的实际意义。

（作者单位：湖南省洞口县教育局）