城区基层农业技术推广体系初探

摘要：本文总结分析了吉林市船营区基层农业技术推广体系现状、存在的主要问题，提出了今后做好城区基层农业技术体系建设的可行性建议。

关键词：城区基层农业技术推广体系；现状；建议

中图分类号：F326 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933210

1船营区农业及农业技术推广体系现状

吉林市船营区农村幅员面积571.69km2，辖有4个乡镇，59个行政村30121户，农村人口95366人。全区农作物总播种面积23055hm2。其中：玉米播种面积为16061hm2；水田面积4651hm2；蔬菜种植面积为2154hm2。吉林市船营区农业技术推广体系是区、乡级推广机构并存，乡镇农业技术推广站为乡镇政府管理，区级农业技术推广中心对乡镇农业技术推广站为业务指导关系。近年来，随着城市化进程改革发展，船营区基层农业技术推广体系结构发生了很大的变化。目前，船营区只设有区农业技术推广中心，负责农业技术、土壤肥料、植物保护、农产品质量安全监督检测、农业信息工作、农业综合执法等工作，4个乡镇都设有农业技术推广站。

2船营区基层农业技术推广机构存在问题

2.1职能不清，体制管理不顺

吉林市船营区乡（镇）农技推广站“人财物”三权全归属乡（镇）党委政府管理，受当地政府严重制约，政事不分，职能不明现象十分严重，都存在把农业专业技术人员借用到政府从事行政事务性工作现象，乡镇党委政府随意调配农技干部和安排非专业人员到农业站主持工作，形成现有的在编不在岗，在岗不在编的现象存在，制约农业技术推广工作开展。

2.2在岗的农业技术推广机构人员年纪偏大，工作力不从心

区乡两级农业技术推广机构在编人员55人，在岗从事农业技术工作只有8人，其中50岁以上5人、40岁以上3人。这些人当中还要兼任其它行政性工作，既要承担份内的农业技术推广工作，还要承担一些行政性管理工作，从事农技推广工作的时间和精力无法保证，严重影响了农技推广工作。

2.3同比从事农业技术岗位工作辛苦，工作积极性不高

从事农业专业技术推广工作人员比从事其它岗位工作人员辛苦，而政府借用人员还要有专业技术岗位，享受专业技术岗位工资待遇，个别的还高于从事农业技术推广工作同等专业技术人员岗位级别。另外，政府借用的农技人员工作环境和待遇又好于从事农技工作人员，而且专业技术岗位工资又不少得，从而影响了大多数从事农技推广人员工作积极性。另外，还有个别人占编占岗报病不上班，这对从事专业技术工作人员的影响更大，严重影响农技人员的工作积极性。

2.4农业技术推广相关试验示范经费使用困难

区乡基层农业技术推广机构除了人员工资有保证外，其它仪器设备、试验示范等专项经费都不能得到保证。有的领导认为农业技术推广工作在城区不重要，得不到政府的重视，因此在相关经费支出方面更加控制。

2.5办公场所严重不足

吉林市船营4个乡镇农业技术推广站，只有1个单位有单独的办公室，2个单位合署办公，还有1个单位没有办公室。乡级农业技术推广站都没有单独的试验室和相关场所，就连常规的试验样品都没有场所存放。

2.6吉林市船营区乡镇农业技术推广机构归乡镇政府管理

区农业技术推广中心只负责业务指导，在业务考核、人员调动、工作安排没有主动权，工作要以主管乡镇政府工作为主，不能安农时按排相应的农业技术推广工作。

3完善基层农业技术推广体系建设的建议

农业是国民经济的基础，保持农业持续健康发展是稳增长、控通胀、防风险的重要保障。城区农业也一样重要，做好农技推广体系建设也是必要的，要依照《中华人民共和国农业技术推广法》及实施办法进行体制改革和创新机制。

3.1加快城区基层农技推广体系改革

认真贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》，依法理顺体制，提倡“三权”垂直管理。把理顺管理体制作为城区基层农技推广体系改革的主要工作来抓，像农业县那样来管理城区基层农业技术推广机构。多年来的实践证明，“三权在县”的管理体制，有利于基层农技推广职能发挥，也得到了基层农业站的一致认可。这也是城区基层农业技术推广体系改革需要借鉴的成功经验。依照《中华人民共和国农业技术推广法》，确保城区基层镇农技推广机构的稳定，农业技术推广机构主管单位，应该重视农业技术推广工作，明确农技推广职能，加强管理，为农业技术推广工作创造一个好的工作环境，不借用农业技术推广骨干人员，保证在岗人员的应得利益和待遇，调动农技人员的工作积极性。

3.2加快基层农技推广体系创新

进一步完善农业技术推广体系建设，稳定队伍，提高素质，积极发挥农业科技人员的作用。让在编占岗和不在岗的专业技术人员归队，稳定、加强和充实农技队伍；通过空编招聘和农业技术“特岗计划”，吸收高校涉农专业毕业生到区乡镇从事农业技术推广服务工，增加活力。结合《吉林市城区种植业基层农技推广体系改革与建设项目》，逐步完善城区基层农业技术推广机构队伍建设和组织建设，提升服务“三农”的能力和水平。

作者：房政 单位：吉林市船营区农业技术推广中心