工资成本上涨能否适用情势变更原则

【摘 要】适用情势变更原则是为了平衡合同双方之间的利益，在双方合意之外重新分配利益和风险。情势变更原则需要在客观上、主观上、时间上等各方面构成要件达成之后才能适用，否则双方仍应按合同履行。文章以保洁公司诉投资公司合同纠纷案为例，探讨工资成本上涨能否适用情势变更原则。

【关键词】合同；利益；情势变更

一、案情简介

2010年9月，被告浙江汇盛投资集团有限公司（以下简称投资公司）对“某经济开发区道路保洁等项目”进行公开招标，原告衢州市建渭保洁有限公司（以下简称保洁公司）经公开投标取得某标段的保洁承包权。双方确定承包关系为三年，合同一年一签。招标文件规定，卫生考核连续三次倒数第一的，双方终止承包协议。2010年10月20日，保洁公司缴纳102900元保证金后，双方签订了道路保洁承包合同。之后双方均按约履行。2012年10月，保洁公司要求投资公司按照浙江省政府办公厅颁布的《关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办发[2009]190号）及衢州市人民政府《关于调整全市最低工资标准的通知》（衢政发[2011]38号）文件，补发保洁员上涨的工资，双方协商未成。2012年10月底，保洁员以要求某经济开发区补发工资津贴为由上访，亦未果。2012年11月至12月期间，某经济开发区的卫生考核排名数次连续倒数第一。2013年1月18日，投资公司向保洁公司送达《关于中止道路保洁协议的通知》，解除了双方承包合同。之后，双方对2013年1月19日前的承包款进行了结算。保洁公司认为人工成本增加应当适用情势变更原则，提高承包款，现投资公司单方解除承包合同已侵犯其合法权益，遂诉至法院，要求判令该投资公司继续履行合同，并赔偿损失35万多元。

浙江省衢州市柯城区人民法院认为，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。投资公司通过招标方式选定承包人，其招标文件对保洁公司具有约束力。根据招标文件规定，卫生考核连续三次倒数第一的，双方终止承包协议。某经济开发区于2012年11月至12月期间，连续数日的卫生考核分数均排名倒数第一，已符合双方约定终止合同的情形，投资公司有权终止承包协议。保洁公司提出因人工成本增加应当适用情势变更原则等理由不能成立，故判决驳回保洁公司的诉讼请求。

二、案件评析

本案争议的焦点是保洁员工资待遇和岗位津贴的提高是否适用情势变更原则从而变更合同内容。情势变更，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。因此，笔者认为，情势变更是基于公平公正而对双方合意之外重新分配利益和风险，需要在客观上、主观上、时间上等各方面构成要件达成之后才能适用。本案并不符合情势变更原则的构成要件，保洁员增加的工资津贴应由保洁公司自行承担，保洁公司未履行承包合同构成违约。

（一）客观上，必须有情势变更的客观事实

这是适用情势变更原则的前提条件。这里的“客观事实”，指一切可能导致合同基础动摇的客观情况，包括自然灾难、意外事故、战争爆发、国家经济政策及社会经济环境的巨变等。客观情势的变化时刻存在，但一般变化不会引起情势变更原则的适用，必须有重大的异常变动致使合同的法律基础丧失时才可适用。保洁公司提出的浙江省、衢州市两级政府出台的提高环卫工人待遇的文件确实属于经济政策变化的范畴，但该变化只能影响承包费用中人工成本的合意，而该部分费用的微调无法影响合同的法律基础。

（二）时间上，情势变更事由必须是发生在合同有效成立后至合同终止履行前

合同成立以前的情势，无论当事人在订立合同时是否知晓，其作为合同成立的基础都是确定的，无法改变，不存在变更问题。浙江省人民政府办公厅《关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办发[2009]190号）规定提高环卫工人待遇，但该文件的时间为2009年12月31日，系在签订承包合同前。保洁公司在2010年9月投标报价时应该充分考虑，其所主张的情势变更事由不符合时间要件。

（三）主观上，情势变更是当事人在订立合同时所不可预见并不可避免的，双方当事人在心态上都不存在过错

衢州市人民政府《关于调整全市最低工资标准的通知》（衢政发[2011]38号）于2011年3月31日，确实是在合同履行期内。但道路保洁承包协议有效期限为三年，合同一年一签，保洁公司已经按原中标价格实施了两年。若出现亏损情况，保洁公司可以选择不签订最后一年的保洁承包协议，而其不仅与投资公司签订2012年9月20日至2013年9月19日的承包合同，且在签订合同时并未提出增加承包款的要求。同时，根据劳动和社会保障部《最低工资规定》的要求，最低工资标准每两年至少调整一次，浙江省自2003年起逐年上调了最低工资标准。保洁公司作为用人单位保障其员工工资达到当地最低工资标准是其法定义务，其完全可以预见该标准具有变动性并将周期性上涨。

原告主张按照省、市两级政府出台的文件提高承包款，并不符合情势变更原则的客观、时间等要件，因此应按约履行而不得擅自变更合同，否则应承担违约责任。

作者简介：舒伟霞，女，汉族，浙江衢州人，衢州市中级人民法院，从事立案审判工作。