学习型区域革新体系和地方政府影响

当今世界经济的成长已步人常识经济时代并呈现出区域化特征。区域立异和进修能力正日益成为区域经济获取国际竞争优势的抉择性身分，而构建有用的区域立异系统已经成为各区域实现新世纪快速成长的计谋选择。经由过程对全球闻名的高新手艺财富区如美国的硅谷、台湾的新竹、德国的巴登一符腾堡州的研究剖明，这些区域都被认为是典型的进修型立异区域，其特征是经由过程彼此依存的收集、正式的进修轨制、以及与四周组织的理解沟通来获得相关资本，促使企业获得以进修为基本的持久竞争力。可见进修和立异是区域经济实现可持续成长的关头问题。本文的“进修型区域立异系统”恰是在这样的经济布景下提出来的。

一、相关研究综述

区域立异系统是国家立异系统的子系统，是经济学和地理学的一个新规模，它经由过程“后福特主义”、“财富群”、“区域的崛起”等经济实践和经济理论的睁开获得成长。区域立异系统是指由一个区域内加入手艺立异和扩散的企业、年夜学及研究机构、中介处事机构以及政府组成的，为缔造、储蓄、使用和让渡常识、手艺和新产物供给交流关系的收集系统。

进修型区域是个全新的概念，国内外学者从分歧的角度对其内在进行了阐述：Richard~ofida于1995年在《未来》杂志揭晓的《迈向进修型区域》一文中指出，进修型区域包含于多层面和互动立异系统中，这个系统会发生集体进修过程。进修型区域是常识和创意的保藏库，供给有利于常识、思惟流动和进修的情形或基本；BjomAsheim给进修型区域界说为“进修型组织和互动进修的地舆与轨制的根植性”，即进修型区域是供给空间和轨制以实现互动进修的区域，并高度正视在集体进修、组织进修过程中组成的收集关系对立异的浸染；我国学者顾新则从进修型组织、进修型区域、进修型社会三个层面临进修型区域进行了阐述。“无论是进修型组织仍是进修型区域，均是从立异的角度强调组织进修和组织间的交互进修。进修型组织、进修型区域和进修型社会是从分歧的角度表述立异系统的，进修型组织是微不美观立异系统一组织立异系统，进修型区域是中不美观立异系统一区域立异系统，进修型社会是宏不美观立异系统一国家立异系统”。国内外研究普遍认为，进修型区域的素质是将立异和进修作为区域经济成长的焦点。

二、进修型区域立异系统的内在及浸染机理

1．进修型区域立异系统的界定

综合国内外学者的不雅概念，本文将进修型区域界定为：在某一地舆经济区域内，在政府主导下，区域内立异主体如企业、年夜学、科研机构、中介处事机构和政府成立彼此信赖的关系收集，经由过程该收集进行交互式进修，形成一个基于进修的区域立异收集，经由过程区域进修提高区域立异能力，促进区域经济的成长，最终形成具有竞争优势的有用的区域立异系统。是以，进修型区域素质是一种基于进修的区域立异系统，其具有如下特征：

(1)进修型区域内各立异主体即企业、年夜学、科研机构等之间的进修是能动的互动进修，是动态的进修过程。进修型区域的形成与成长现实上是各立异主体在必然地域规模内进行集体进修的过程，能够对外界情形的转变进行快速反映和柔性反映，各单元之间能够进行互动与协同。

(2)进修型区域素质是基于进修的区域立异收集。进修型区域区别于一般立异收集的根柢特征就是区域进修，区域内各单元在彼此信赖基本上形成区域立异收集，深深根植于当地的社会文化情形，形成有利于各单元的立异情形。

(3)进修型区域中的进修搜罗个体进修、组织进修和区域进修。其中个体进修和组织进修是成立进修型区域的基本，而区域进修是成立进修型区域的关头身分。

(4)进修型区域是进修型社会与进修经济在地域空间上的默示。强调进修基本行动措施的培植和完美，有利于主体的终身进修和进修能力的提高。

2．进修型区域立异系统的浸染机理

进修型区域立异系统的焦点是进修和立异，二者存在着彼此促进和彼此浸染的关系。

(1)进修型区域中的进修效应敦促常识和手艺的传布与扩散。进修型区域的主体经由过程能动性的进修效应可以快速、普遍、高质扩散区域内成熟的手艺、常识并使其潜在经济效益阐扬出来，实现区域整体优势，而这种进修效应更有利于隐性常识的传布。隐性常识是常识中最主要的一部门，搜罗打点和手艺上的专业常识或诀窍等，具有小我实施强、无法具体化、不易传布和转移等特点。区域主体在人员流动和私人交流等过程中，成立不变和持续的关系，进而有助于这些隐性常识的进修与分享，进修效应实现了隐性常识的扩散。

(2)进修型区域中的进修效应敦促区域立异。常识和手艺在区域内聚积是区域立异的基本，区域内进修效应的形成依靠于高效的个体进修、组织进修和区域进修，这些分歧条理的进修为进修型区域供给了人力成本、结组成本与社会成本，而这些成本的堆集是区域立异的需要前提。常识和手艺的扩散成为区域立异主体运作的根基体例，也是提高立异绩效的主要路子。如前文所述，常识和手艺的扩散是经由过程区域内的进修效应来实现的，从而也敦促了区域的立异。

(3)进修型区域的立异促进了进修效应的形成。区域立异搜罗手艺立异、轨制立异、组织立异和社会立异。区域内立异资本的有限性抉择了立异主体间需要彼此合作，共享信息和公共基本行动措施，整合区域内立异资本。在这个过程中，立异主体间会自愿和有意识地合作、完成研究打算，形成复杂的互动浸染，而这种互动浸染就浮现了互动进修。经由过程互动进修过程，实现当地常识、专业信息和手艺在主体间的交流、传布和进修，从而形成常识收集。这种常识收集是进修型区域立异系统成立的基本。

三、进修型区域立异系统主体元素及其功能

1．进修型区域立异系统的收集结构

进修型区域立异系统的主体元素为区域内强势企业、年夜学、科研院所和中介处事机构，以及区域内处所政府。系统内各个行为主体经由过程互相进修、沟通成立简单的关系，跟着介入主体的增添、常识流动的加速，在增强区域互动和国际交流的布景下，以及强化区域立异的软硬情形对区域首要行为主体的支撑浸染的前提下，形成以提高区域立异能力和立异效率为方针在必然地域之内具有开放鸿沟、要素完整、设置装备摆设高效、区域化的动态收集结构(见下图)。

在具体的收集系统中，高校、科研院所、企业、政府、中介机构之间形成了复杂的浸染机理。其中高校、科研院所是区域科学研究系统，是常识的出产系统；企业是区域手艺立异的主体，是常识的应用系统；中介处事机构在区域立异过程中担任区域立异资本的催化剂功能，是常识的传布系统；政府机构是区域立异的宏不美观调控者。在区域立异与立异过程中，各行为主体并非孤立，而是处于统一个收集平台上，是收集平台的一个节点，经由过程互动、集体进修形成一个复杂立异的收集系统。系统内各个主体之间经由过程持久正式与非正式的合作与交流，在交互进修的基本上形成了以增强区域立异能力为目的的、相对不变的关系收集。

2．各主体元素的首要功能

(1)企业是手艺立异的主体，是常识的应用系统。单个企业因为受资金、手艺、人才等身分限制，很难自立进行研究与开发，要经常与其他企业或年夜学研究机构进行合作，在出产、开发和营销等方面进行立异。若是某个企业的立异勾当为其他企业作了示范，斥地了成长的新路子，就会使其它企业插手到立异和模拟立异的行列中，整个区域和社会便会形成立异浪潮。企业是组织机构中的焦点单元，是立异系统中的行为中枢，企业的立异能力与动力强弱是制约以年夜学、科研机构和中介机构运行效率甚至整个区域立异系统运行效率的焦点指标。

(2)年夜学和科研机构是立异的手艺源泉。科研机构首要从事科学研究与手艺开发勾当，是企业立异勾当的很是主要的常识源泉，是常识的出产系统。年夜学首要从事高条理立异人才的培育及常识的出产和传布，为进修型区域的培植供给高档手艺和打点人才。进修型区域内的年夜学或研究机构在区域内企业立异中饰演主要脚色，尤其对于一些以人才或常识为首要成本的高新手艺财富区来说，它们的成长离不开区域内的年夜学或研究机构的撑持。

(3)中介处事机构是沟通企业与其它组织之间常识流动的一个关头环节，是常识的传布系统。中介处事机构(如咨询业、风险投资业、企业孵化器、专业中介机构和手艺与产权生意市场等)是促进企业间收集联系、“官产学研”连系的纽带，尤其在拔擢高新手艺的小企业方面阐扬着主要的浸染。区域立异系统伴跟着各类形式中介组织的成长而成长。中介处事机构的首要特点是专业化水平高、勾当能量年夜、组织形式前进前辈(多为各方合作、股份制运作、政府撑持和介入等)。因为聚积了信息、手艺、投资、打点等方面的专家为企业供给专业化处事，可以辅佐企业获得市场机缘和投资，有用地降低中小企业成长的风险，有助于提高中小企业的保留能力。中介处事组织机构的完美和活跃，对进修型区域的成立、完美和成长发生积极影响。

(4)处所政府不仅是成立进修型区域的首要介入者，更是立异勾当的制造者和敦促者。政府的本能机能是阐扬区域立异主体的自立性，促进区域内的年夜学与企业的联系圈，是以处所政府要负责进修型区域的构建和维护。政府拟定有关政策，激发和规范各立异单元的立异勾当，对立异过程进行宏不美观调控，为立异勾当的开展缔造精采的情形，保证进修型区域能够有序地运行，促进常识的出产和传布。

处所政府并不直接对企业的立异发生影响，但政府在与企业交流过程中，传递一些市场信息、产物信息或政策旌旗灯号，这就是企业与处所政府之间的进修过程。可是，处所政府作为区域立异收集中的一个节点，其首要浸染仍是表此刻为区域立异系统内成员的市场行为缔造便当前提、拟定和节制产物质量尺度以及营造区域立异情形等方面。

四、处所政府在构建进修型区域立异系统中的浸染

一个成熟性的进修型区域立异系统应是以完美的市场机制及相关的法令轨制为基本，以2,11,为立异主体、政府为指导，以提高区域竞争力和可持续成长为目的的开放型系统。但在我国，因为社会主义市场系统尚未完美和成熟，是以，在相当长的一段时刻里，处所政府在区域立异勾当中将起到十分主要的浸染。

1．营造精采的进修型区域立异系统的软情形

(1)营造精采的轨制情形。政府首要经由过程拟定与市场慎密连系、彼此填补的产权轨制、专利轨制、奖励轨制、投入分配轨制，以及政策立异、处事立异，优化区域内的情形，形成完美的区域立异系统激励机制，调动泛博立异主体的积极性和缔造性，激发其缔造力。

(2)更始处所税收系统体例，成立高科技开发区，激励企业立异勾当。更始处所税制，对企业的立异勾当给以税收减免，激励企业等立异主体的立异勾当，成立区域内的统一处所税收政策，避免区域内各地域之间的恶性竞争。在有前提的处所成立高科技开发区，给以优惠政策吸引立异型企业，形成高新企业在区域内的聚积。企业的聚积效应是进修型立异系统必不成少的前提。

(3)完美、规范区域内法令情形。政府应该拟定与之相顺应的有关规范区域内进修和立异勾当的法令律例，并加年夜贯彻执行的力度，营造公允、有序的进修竞争情形。增强常识产权的呵护，避免立异主体的立异功效被他人盗用，以确保立异主体从立异中获得收益，呵护和激励立异主体的立异激情。

2．增强基本行动措施培植和供给公共处事，营造进修型区域内立异系统的硬情形

进修型区域立异系统的构建成立在必然物质行动措施基本上。因为基本行动措施和公共处事具有外部性、投资周期长、效益不较着的特点，一般企业不愿意投资，这是市场机制难以有用阐扬浸染的方面。是以，处所政府有需要在这方面阐扬主导浸染，进行相关的基本行动措施培植。如培植精采的交通运输系统、信息通信收集、企业家交流聚会场所等基本行动措施，缔造有吸引力的自然和人文情形。

3．缔造有利于进修的文化空气，确保进修型区域立异系统可持续成长

具体地说，处所政府应进一步提高区域教育水平，增添教育经费支出，拟定合理的人才培育、查核机制；同时，还要缔造全平易近进修的空气，更主要的是要形成有利于个体进修、组织进修和集体进修的文化空气，促进区域的进修效应。政府还应抓好基本教育、职业手艺教育与继续教育的成长，增强对人力资本的开发和培训，周全提高劳动者的素质，在区域内营造人才培育、流动和使用的精采机制；政府还要重点增强科研院所与处所经济的合作，积极推进科技立异和高档教育财富化的融合。

4．拟定和完美进修型区域立异系统的各项政策

(1)制订进修型区域立异系统激励政策。搜罗金融政策、财政政策、税收政策、分配政策、信息政策、专利政策和其他政策等。完美区域内进修和立异查核指标系统，对完成方针好的单元给以奖励，出格要重奖进修和立异中默示凸起的单元、集体和小我。

(2)拟定指导和呵护政策。指导政接应着眼于经由过程政府的直接投资及项目、财政、税收等方面的优惠政策，指导带动社会各方面临进修和手艺立异的投入，给区域各主体元素的进修和立异勾当缔造各类机缘。呵护政策要致力于对新型财富和高新手艺的扶持，经由过程新型财富和高新手艺财富的成长带动区域内企业的成长和立异。

(3)制订协调政策。首要协调进修和立异过程中各主体元素之间的关系及分歧地域在进修和立异勾当中呈现的矛盾，搜罗促进产学研合作的政策，协调区域之间进修立异矛盾的政策。