消防和防火墙督察方案

一、督察时间：

5月10日至5月14日

二、督察分组：

第一组：组长：副区长

成员：区公安分局、区安监局、区消防大队各一名

检查单位：派出所

第二组：组长：区安监局局长

成员：区公安分局、区安监局、区消防大队各一名

检查单位：派出所

第三组：组长：区消防大队大队长

成员：区公安分局、区安监局、区消防大队各一名

检查单位：派出所

三、督察内容：

（一）构筑社会消防安全“防火墙”工程情况

总体情况：查看各单位全面动员部署、推进“防火墙”工程建设情况，查阅构筑社会消防安全“防火墙”工程三年任务目标完成落实情况等相关台账资料：

（1）查看会议部署“防火墙”工作情况；

（2）查看制定构筑社会消防安全“防火墙”工程三年任务目标分解情况（是否制定完成时间，责任单位，责任领导，责任人）。

1、落实政府部门消防工作“四项责任”

（1）落实组织领导责任。①各乡镇（街道）将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，每年将消防经费投入、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府工作目标和综合目标管理体系；②结合本地实际，组织开展不少于4次的消防安全专项治理；③在重大节假日以及火灾多发季节，及时组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训；④乡镇、街道办事处全部成立消防安全委员会，至少每半年召开一次消防安全委员会会议，研究解决消防工作重大问题；

（2）落实设施建设责任。各街（镇）要加大编制、实施城乡消防规划的力度，加强公共消防设施建设和维护管理，结合旧城改造，集中整治城乡结合部、棚屋区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城区消防安全环境。

（3）落实检查考评责任。①各乡镇（街道）要将消防工作纳入创建平安和社会治安综合治理考评内容；②各乡镇、街道与所属村逐一签订《消防安全责任书》；由街镇与所属社区逐一签订《消防安全责任书》；③各街（乡镇）要对所属村、社区履行消防安全职责情况进行不少于2次的监督检查和考评。

2、社会单位“四个能力”建设情况

（1）查看各派出所动员部署会、召开现场会等有关会议情况，公安派出所是否对所列管的人员密集场所组织达标考评，查阅单位“四个能力”建设情况、人员密集场所重点单位年度目标进展情况等台账及相关资料。公安派出所列管单位人员密集场所要达到60%以上考评达标；

（2）检查社会单位消除火灾隐患能力。

①社会单位要100%确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理，并依法备案或者登记；

②社会单位防火检查、巡查队伍建设情况；

③社会单位是否实行逐级防火检查制度；

④是否制定社会单位防火检查、巡查和员工岗位自查细则；

⑤是否建立火灾隐患整改责任制，是否设置单位内部检查用文书，是否设置检查消除火灾隐患的程序。

（3）检查社会单位组织扑救初起火灾能力。

①“两支力量”建设情况，即第一灭火力量和第二灭火力量建设；

②查看单位灭火和应急疏散预案；

③查问消防控制室值班操作人员基本情况（持证上岗情况、应急处置程序）；

（4）检查社会单位组织人员疏散逃生能力。

①查看单位疏散引导员岗位设置情况；

②处置火灾信息告知方式；

③组织疏散的方式、方法是否正确；

④实地假设火场查验社会单位处置程序（以上①②③）落实情况。

（5）检查社会单位消防宣传教育培训能力。

①单位是否确定专兼职消防宣传教育人员接受消防专业培训；

②是否对全体员工开展消防安全培训，是否制定计划、编发教材、开展考核；

③特殊岗位人员是否持证上岗；

④单位是否采取多种形式，全方位、多角度开展消防宣传；

⑤是否设置醒目的消防安全标志，即消防设施类标识、提示性标识、警示性标识。

3、农村、城市社区“四个基础”建设情况

（1）查看有关会议情况，查阅火灾防控“四个基础”建设台账及相关资料。

①各乡镇政府、街道办事处要成立消防工作专门机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；

②所有的行政村、社区要全部落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

（2）村民委员会、社区居民委员会、居民住宅区物业管理单位的消防安全制度建立情况：

①是否确定消防安全管理人，是否与村（居）民制定并签订《防火公约》，全面落实消防管理责任，是否设立兼职防火巡视员，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患查看防火安全组织建立情况；

②社区实行消防安全区域联防制度，落实消防安全互查互检，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救，村庄实行消防安全多户联防制度的农户；

③每个城镇社区、村庄建立一支志愿消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队；

④是否制作消防设施分布图、消防组织网络图；

⑤查看消防基本情况档案、火灾情况档案、消防宣传教育培训档案、消防会议记录档案、《消防安全责任书》档案、消防巡查档案、消防设施器材档案。

（3）公共消防设施建设：

①查看村民委员会编制简易消防规划台账资料；

②消火栓建设情况；

③100%以上的社区要分区设置公共消防器材存放点或消防器材箱，配足配齐灭火器材，并确定维护、看管责任人员，保证扑救初起火灾的需要，每年组织2次演练，提高灭火疏散能力

④查看定期对辖区公共消防设施的检查记录。

（二）“五大”行动贯彻落实情况

各乡镇、街道是否按照属地原则，组织相关部门对所辖在建工程施工工地、高层（地下）建筑、人员密集场所、危险化学品企业、“三合一”场所开展火灾隐患排查整治。

1、查看会议部署情况，确定本地工作重点和针对性措施；

2、查看各类排查整治的相关基础台帐，对排查的单位和场所，逐一登记造册，建立台账，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题、提出的整改意见等档案；

3、查看各类排查整治的检查记录，发现火灾隐患的跟踪整改机制；

4、组织召开辖区社会单位消防安全责任人和管理人会议，迅速部署开展隐患自查自改工作。动员广大群众积极参与火灾隐患排查工作，公布举报火灾隐患电话。

5、网格化管理的长效机制落实情况。

6、组织开展大宣传大培训情况

（1）各乡镇、街道是否组织有关部门针对本行政区域的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制。

（2）是否组织本地负责消防管理的领导干部进行一次消防安全轮训，并将社会消防管理纳入对本级政府主要领导和各有关部门负责人的培训内容；

（3）是否开辟固定的消防宣传阵地，结合重点时期和火灾多发季节开展消防安全常识普及活动；督促本地区所有学校制定火灾逃生预案，发放“家庭消防安全自查表”，组织社区居民开展家庭消防安全隐患自查自改；

（4）社区或居民住宅区的物业服务企业是否在各个小区的每栋住宅明确一名专（兼）职消防宣传员；在社区主要街道和居民楼出入口张贴《防火公约》和宣传标语、宣传画；

（5）是否完成注册消防志愿者人数达到本地区常住适龄人口总量的3%，确定消防志愿者试点社区、学校、企业不少于1个。

（三）“三合一”整治工作情况

各乡镇（街道）是否贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发市“三合一”场所综合整治若干措施的通知》（政办[]32号），全面贯彻部署“三合一”整治工作。

1、查看部署情况，是否成立“三合一”场所整治办公室，落实主要领导负总责，分管领导具体负责制；

2、组织专门人员开展以“三合一”场所等为重点的检查整治工作，全面排查辖区内“三合一”情况，掌握本区域内建筑物的使用情况，摸清辖区“三合一”场所底数情况并建立健全基础台帐数据；

3、对排查出的“三合一”场所火灾隐患，是否依法督促整改，建立“三合一”场所火灾隐患督改机制，把区域性“三合一”场所作为政府挂牌督办的重点，一抓到底，做到发现一处查处一处；

4、是否建立消防安全的长效机制，在5月15日以前，是否完成对“三合一”场所进行一次回访，坚决防止回潮。

（四）宾馆（旅社）等人员密集场所排查整治情况

1、各乡镇（街道）、派出所是否贯彻传达贯彻“4.25”北京大兴区旧官镇一四层楼房及“5.1”吉林省通化市东昌区胜利路如家快捷酒店等重大火灾事故通报，及时部署区政府《关于迅速组织开展公共聚集场所消防安全检查的紧急通知》精神，查看会议记录；

2、迅速组织专人对辖区宾馆（旅社）等人员密集场所开展全面检查工作，及时消除火灾隐患，有台帐有检查记录。

四、督察方法

（一）查阅有关文件、档案和资料；

（二）采取以暗访督查为主、明查为辅和白天与夜间相结合等方法，重点对派出所所辖的社会单位履行消防安全职责情况进行暗访督查，举一反三，认真督办整改；

（三）原则上要抽查每个乡镇（街道）辖下的1个社区（村），实地随机抽查社会单位“四个能力”建设单位1家，宾馆（旅社）1家，回访“三合一”场所1家。

五、工作要求

1、督察组要以求真务实的工作作风，深入一线认真开展督察，做到既摸清情况，找出当前存在的突出问题和薄弱环节，又要注意发现典型，总结先进经验和做法。

2、督察组要通过对社会单位消防安全情况进行明查暗访，查看有关工作部署和开展情况的文件资料、工作记录等方式检查基层工作落实情况。

3、督导工作要以各类工作部署文件和有关法律法规为依据，保证提出问题的准确性，确保督察效果真实、客观，并对督察结果负责。

4、督察结束后，督察小组对督察发现的问题应写出书面材料报告并提出整改意见，并集中汇总报区效能办，由区效能办进行通报；

5、督察组中的宣传人员应及时做好督察情况的信息收集，并由宣传组及时做好宣传报导。