一根针舞动千条线

河南驻村“第一书记”

在河南，在全国，驻村“第一书记”的名字响当当。

2010年7月底，河南从省直19家单位选派19名处级党员干部到19个贫困村、软弱涣散村任党支部“第一书记”，以村“两委”班子“班长”的身份，与全村百姓同吃同住共谋发展。

这次派出的19名省直干部只是一个开端，2011年7月份，河南又继续从省直34家单位选派34名党员干部到农村任党支部“第一书记”。与此同时，省、市、县三级选派机关党员干部入村担任“第一书记”工作全面铺开。截至目前，省、市、县三级共选派了7415名机关党员干部任村党组织第一书记。

短短两年，派驻“第一书记”的村不仅基层组织建设得到加强，而且发展经济的劲头十足，村风村貌也大为改观，展示了中原经济区建设中农村基层党组织的坚强战斗力，其全新的农村工作机制受到社会各界好评。

选派机关党员干部入村任职帮扶，全国早有先例，成效褒贬不一。

成绩往往是共性的，诸如调整了农村产业结构，帮助农民解决了不少实际问题，引进投资了新的工业项目等等；不足显然有多种多样，有的驻而不实，有的蜻蜓点水，有的有始无终，有的虎头蛇尾，有的虚与应付，有的把钱一交了之，有的仅限于修桥铺路修下水道等等，如此种种不一而足，其实质都是背离了党和国家的要求，是对帮扶工作理解和贯彻执行上的简单化、表面化、机械化和短视化，其结果只能是让落后村原地踏步、脱贫无力、致富无方。

河南，典型的农业大省，62.3％的人口在农村，贫困、相对贫困人口多集中在农村，矛盾焦点、发展难点也主要集中在农村。

“三农”问题对于河南来说，是重中之重。尤其是新世纪以来，河南农村工作面临新的形势，农业发展步伐趋缓，农民增收难度加大，部分贫困村、难点村在初步解决温饱后出现致富难、发展难、稳定难的新课题。

河南省委、省政府着眼于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐中原，着眼于改善民生、扎实推进新农村建设，着眼于解决基层群众的特殊困难、夯实执政基础，着眼于在实践中培养锻炼干部、转变机关作风，从2001年开始，由省委组织部牵头开展了选派机关干部驻村工作，为破解“三农”问题进行了有益的探索和创新。

不同于其他地方，河南在驻村帮扶上更加突出分类指导，着力建立一种长效的农村工作机制。

驻村帮扶接力赛

进入新世纪，面对新阶段、新形势、新任务、新特点，河南开展了驻村帮扶工作的新征程。十余年间，历经四个阶段。

第一阶段的驻村帮扶始于2001年，这年3月份，按照河南省委的决定，全省4万多名机关干部胸佩红花，背负行囊，下乡驻村帮助开展工作。在这支浩浩荡荡的下乡大军中，有厅级干部115名、处级干部1990名、科级干部18207名，为历年来少有，从而引起了社会各界的广泛关注。

此次驻村帮扶以实践“三个代表”重要思想为主题，调整结构促经济发展，千方百计增加农民收入；治软治乱，努力提升基层组织建设水平。广大驻村队员把农村作为实践“三个代表”重要思想的广阔舞台，为改变全省贫困落后乡村的面貌洒下了辛勤的汗水。3年中，省、市、县、乡四级机关共选派党员干部15万余人，进驻到近2.8万个村。其中，省直机关3年抽调干部4540人（厅级干部428人，处级干部2108人，一般干部2004人）。

第二阶段的驻村帮扶从2004年至2006年，主要以联县驻村和艾滋病防治为主要内容。

这3年，河南每年都从省直96个单位抽调200余名干部，进驻全省42个经济相对落后县的96个最贫困、最偏远村，开展联县驻村帮扶，抓点带面，推动县域经济发展。其中42名优秀处级后备干部，分别担任42个县的县委常委、副县长。与此同时，每年还从省直38个厅局和11家省属医院，抽调114名机关干部和医生，进驻全省38个艾滋病防治帮扶重点村，开展艾滋病防治帮扶工作，这项工作直到现在还在持续。

第三阶段的驻村帮扶从2006年至2010年7月，以新农村建设试点为主要内容。

2006年8月，为推进全省新农村建设工作，河南省委确定了17个试点县和193个试点村，其中，将38个艾滋病防治帮扶重点村和96个联县帮扶村纳入新农村建设试点村，另外又增加59个试点村，确定由56家省管高校和3家省管企业派出驻村工作队。省委总共从193个单位（包括省直厅局、中央驻豫单位、省管高校和省管企业），抽调3批干部共计1325人，进驻到17个试点县和193个试点村，开展全省新农村建设帮扶工作。其中，进驻到17个试点县的处级干部，任县委常委、副县长。与此同时，各省辖市、各县（市、区）也在不间断地开展下派机关干部驻村工作。

上述三个阶段历时10年，全省累计下派干部25万以上。目前正在进行的选派“第一书记”驻村任职为河南驻村帮扶的第四阶段。

2010年以来，河南省委在总结前三个阶段驻村帮扶工作经验的基础上，针对全面建设中原经济区的新任务，突出农村工作机制转变，突出新型农村社区建设，开展了以选派优秀机关干部到农村担任村党组织“第一书记”为主要内容的驻村任职工作。

河南省委组织部从106个省直单位、中央驻豫单位、省管企业和省属高校，选派了106名处级干部，到106个贫困村、基层组织建设薄弱村、新型农村社区建设试点村任党组织“第一书记”，实现了每个县（县级市）有一名省派驻村“第一书记”。同时，市、县也同步开展选派机关干部驻村担任“第一书记”。截至目前，省、市、县三级共选派了7415名机关党员干部任村党组织“第一书记”，派驻村占全省行政村总数的15.54%。

精挑细选“第一书记”

选派“第一书记”驻村任职，是河南省委书记卢展工到河南工作后，针对河南农村工作状况提议开展的一项工作。他给 “第一书记”的工作定位是：下派村党组织“第一书记”是农村基层组织建设的关键，农村工作机制的创新，密切党群干群关系思路的拓展，互动联动一体运作的实践，是锻炼干部、培养干部的重要途径。