浅议行政管理与信息网络化

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008—925X（2012）O9—0069—02

摘要：信息技术的迅猛发展，特别是网络技术的问世和应用，使网络最初只是通讯与学术交流技术手段和工具成为现实社会生活中不可缺少的重要内容。本文主要论述了在信息网络化技术的快速发展的条件下，行政管理工作网络化的客观必然性，通过阐述网络对行政管理的意义、其如何提高行政管理工作效率、构建行政管理内部网络模式以及就存在的问题提出一些对策等内容来了解网络与行政管理之间的关系。

关键词：信息网络 行政管理 意义 工作效率 网络模式

借助电脑、电话线、调制解调器，人们就可以跨越时限进行无边界的、全球的运作，网络成为连接不同国家、地区、民族、肤色的纽带和桥梁，世界各部分被网络连接为一个整体，形成一个网络社会。行政管理是国家行政机关对社会事务实施的有效管理活动，进入网络社会后，与传统的社会相同仍然需要国家的行政管理活动来推动社会事务的有效运行。但是网络社会的行政管理与以往不同的是，它所呈现的全球性、平等性、精确性、共享性、知识性、自主性、虚拟性等特点将对行政管理运行过程产生巨大影响。

一、网络对行政管理的意义

1.有利于公众情绪疏导

网络在现实生活的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个作用是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。在社会转型及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解或扭曲；有的人因遇困难暂时无法解决而生出怨气；有的人因出现腐败现象而对党和政府的认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等等。由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道与机会。通过网络，人们的抱怨或不满情绪可以得到缓慢释放，传统权威方面也可以未雨绸缪，通过有序的工作来化解公众情绪，而不至于因为信息不通，把小事变成大事。这样可以提高社会稳定的程度，减少突发事件爆发的可能性。

2.有利于公正平等机会

现代人们在业余时间可以足不出户进入网络，向社会表达自己的理想与心愿。这种表达不受时间、地点，不受财富、文化、出身等背景因素的限制，能畅所欲言地发表意见，交流看法，提出建议，让人们获得一种平等的、全新的民主体验。如 2008 年 6 月在中央文明办等单位举办的“抗震救灾英雄少年”评选活动中，网络投票就多达 5000万张，网上感言评论达到 10 万多条。这表明广大公民能有平等参与社会政治生活的机会，参与到社会主义民主政治建设的进程中来，说明他们的民主政治地位已经得到大大提升。

3.有利于建设社会主义和谐社会

通过网络，不仅是网民表达自己意愿的场所，而且也是广大网民对个人、基层、团体利益诉求的广阔平台。当前，各级政府极为重视网络的发展，纷纷组建了本地政府网络论坛，该论坛成为各级政府关注民情、倾听民意的重要窗口。这样广大网民的一些利益问题反映到网上，政府给予重视，能够解决问题，马上责成有关部门解决，及时反馈解决决策实施的信息；当前不能解决问题，及时说明情况，告知广大网民；关于政策执行中出现的问题，及时收集相关信息，或将出现问题的原因及时公布于众。通过网络，积极促进网民与政府部门之间的有效沟通与联系，将矛盾消灭萌芽状态中，有利于地区的和谐与发展，建设人民满意的和谐社会。

二、信息网络化与提高行政管理工作效率

信息网络化对提高行政管理工作效率的贡献主要体现在以下几个方面：

信息网络化可以建立和完善适合我国国情的政治信息系统，积极开发和有效利用政治信息，从而提高工作效率。网上的直接管理方式可使信息资源加工增殖，得到合理利用，从而优化社会资源配置；网络现代化的办公技术和手段，为行政管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使行政部门面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地作出反应，有效地驾驭信息，从而提高了行政管理部门利用信息的效率，这也是成功地达到行政目标，提高行政工作效率的重要因素之一。

网上构建的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，减去了重叠、多余的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、人员的减少和工作质量的提高，使得人们可以从多种渠道方便地取得行政管理部门的信息及服务，节省了人们的精力和时间，提高了办事效率。

行政管理网络化必须实行分权或放权，建立反应灵敏、运行高效的新体制，这样才能从根本上把行政管理部门从微观管理中解放出来，从而更充分地发挥行政管理部门作为管理者和服务者的职能，提高管理效益，树立良好的行政形象。

网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等，都可以提高决策效率、会议效率和公文效率，可以减少领导者的事务性活动，节省领导者的时间和精力，从而把领导者从文山会海中解救出来，从繁杂的事务性活动中解救出来，使其主要精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。

三、构建行政管理内部网络模式

行政常规管理网络模式是推行电子政务提高行政效率的核心内容，是挖掘电子政务发展潜力、提高行政管理透明度的重要工具，它主要表现在以现代信息网络技术为重要工具来辅助行政决策、执行及监督三个方面。

1.行政决策系统

行政决策系统是决策行为主体针对其行政职能范围内出现的问题，借助于现代信息网络的万维空间，全面、准确、及时地掌握相关决策信息，从而设计和抉择解决问题方案的有机整体。它包括提出问题、确定决策目标、拟定决策方案、评估与选择决策方案四个部分。首先，要求行政决策主体在掌握大量信息的基础上，对有关问题进行全面的归纳与整理，抓住问题的关键，根据行政管理范围采用适当的网络空间，以此快速地提出问题，确切地表述存在问题的内容，并表达要解决问题的意愿。其次，运用现代获取信息的技术和方法，结合大量的调查研究，迅速搞清问题的性质及社会影响，制定解决问题的决策方向和准则，进一步明确解决问题的目标，并通过网络进行广泛宣传。第三，通过网络专家咨询系统征集有关权威性信息，并结合行政管理积累的有关信息，拟定若干解决问题的决策方案。第四，虚拟有关专家论证会议和有关行政人员研讨会议，对已拟定的决策方案进行政治、经济、文化等多侧面的可靠性评估与抉择，必要时可利用计算机进行辅助优化选择，最高敲定成本低和风险小的可行性方案。