顺德新传 第22期

中国有理由为自己的这个只有806平方公里的县域单位骄傲。作为原来的县级市和现在广东大城市佛山的一个区，无论名称如何变化，顺德作为家电王国的地位已经逐渐稳固。这里已经成为中国最大的空调、冰箱、热水器生产基地，也是全球最大的电风扇、电饭煲、微波炉供应基地。

从用螺丝刀装出第一台风扇到用铁锤造出第一台冰箱，顺德人似乎总有一种敢为人先的创业冲动。“发展才是硬道理”，这句从顺德大地开始传遍神州的名言，似乎也成了顺德的另外一个生动写照。

《望东方周刊》：顺德在其他地方人看来富裕程度已经相当高了，即使按照惯性发展也可以有不错的发展速度，但据说你却呼吁要有忧患意识，为什么?

陈云贤：在经济总量大好的情况下，我们进行经济总量背后的数据分析，发现了三个主要问题。一是经济结构单一。顺德经济结构以工业为主，而工业又以家用电器为主，经济总量主要由家用电器承担，单一的产业结构意味着较高的产业风险。二是区域发展不平衡，东面特别是与广州交界的镇街发展快，而西部发展缓慢。三是土地等生产力要素资源越来越少，外延发展的道路急需靠内涵挖掘来替代。

《望东方周刊》：很多较发达地区都出现了用地紧张的问题，顺德有什么具体的应对举措呢?

陈云贤：如何对土地资源进行有效地挖潜利用，我们提出了六字方针：“挖潜、利用、控管。”比如说过去园区厂房大多是单、双层，我们现在要求建五层，这样土地的利用率就大大增加了。我们也提出对自然村的居住用地进行合并，这样可以空出大片村民自住用地。另外，以前有些抵押给银行的土地现在已经到了银行手里，我们采取措施从金融机构赎回来，进行有效的盘活。对那些多年闲置或超期未利用的土地，我们也采取措施予以收回。

在土地资源方面，顺德和全国很多地方的情况一样，就是最有潜力的在村这一级，而土地利用最低效的也在这里。目前顺德区一级土地的单位投入产出大约相当于村一级的5倍。因此，我们也准备理顺土地的管理使用体制，在受益方不变的情况下，对全区土地资源进行统一规划和开发。

《望东方周刊》：怎么才能改变家电，“一业独大”的局面?

陈云贤：我们提出了几大产业协调发展的“三三三产业发展战略”。也就是说，第一、第二和第三产业协调发展，在每一个产业中，至少有三个支柱行业，在每一个行业中，又至少培育三个龙头企业使行业链条壮大。

应该说，这是一个从既有经济理论出发，并结合国内外经验教训提出的优化产业结构、抵御经济结构风险的产业战略。一些专家认为我们的这一战略走在全国前列，是一种结合经济学原理和本地实践的理念创新和制度创新。

《望东方周刊》：顺德曾明确提出要打造联合国采购基地，目前联合国用品中哪些是顺德制造的?

陈云贤：目前，顺德有185家企业打人联合国采购基地名录，占到国内总数的一半多。采购产品主要集中在家用电器、家具、服装等方面。目前已经有4个非常大的订单，还没有最后成交，主要是灯具及配件。除此之外我们也开始进入国外政府采购视野，向国外的政府机构提供顺德制造的产品。

《望东方周刊》：作为一个县级行政单位，顺德品牌之多在国内独占鳌头，美的、科龙、万家乐、格兰仕等品牌风靡全国。为什么顺德的名牌特别多?

陈云贤：扶持培植国家级的品牌，包含企业品牌和商标以及10个镇街作为顺德经济主战场的群体品牌，对获得国家知名品牌企业提供资金奖励等方式进行引领，是顺德企业能做大做强的一个重要秘诀。目前顺德已经有了6个中国驰名商标、18个中国名牌产品、60个广东著名商标和52个广东名牌产品。

品牌培育的另外一个重要因素是实现从仿造到制造再到创造的跨越。只有核心技术才能创造核心利润，拥有核心技术才能拥有核心竞争力。我得到的最新消息是，国家人事部又批准了顺德4个企业设立博士后工作站，加上原来的9个，我们已经有13个企业设立了博士后工作站，网罗优秀人才来推动技术创新，这在全国都是首屈一指。

目前，顺德自己的专利已经超过3万个，越来越多的专利开始由外观设计转为核心技术的专利。比如，最近我们一家企业借鉴微波炉高温加热技术，创新出微波高温加热压路技术，这实际上很有可能改变并开创一个行业。

维护品牌的另外一个秘诀是制定标准，掌握行业话语权。比如，万和集团就先后3次主导了消毒柜国家标准的制定，将杀灭乙肝病毒写入国家标准，使许多不合格的企业退出这一市场。目前，顺德的企业已经或正在参与的国家标准已超过150项。

作为中国的家电王国，顺德正在吸引越来越多的国际同行来参观。我也提醒他们在对外交流中注意保护自己的晶牌和专利，因为在壮大自己的过程中，顺德的家电企业实际上是在代表中国同主要的国际家电基地如日本、德国、韩国等进行竞争。顺德已经成为中国家电技术和市场的风向标。

《望东方周刊》：政府在鼓励企业进行自主创新时，是不是自身也要进行政府行政的创新?

陈云贤：对。我们提出了一个理念，那就是将城市作为资源来管理和经营。在这方面，我们推出过90多个项目向社会招投标，比如路边广告牌，最高一块拍到27．9万元。再比如汽车吉祥号码拍卖，最高的也卖出了25万元。

我认为，政府创新就是将中央提出的理念变为执政的导向，并在具体行动上根据地方特点进行细化，找到切入点。在经济学的历史上，关于地方政府在经济发展中的角色问题，有人认为政府的手应该是无形的手，也有人主张政府的手应该是干预的手，我比较赞同政府这只看得见的手主要应该是引领的手。引领之手，这就是一个非常重要的执政理念的创新。

比如，现在股市行情不错，我们在全国第一个“五一”后召集企业进行座谈和辅导，倡导他们抓住新一轮上市机遇促使企业做强做大。但企业积极性不高怎么办?政府不能替代企业做事，但可以通过资金、政策等进行必要的引领。针对企业IPO之前上市成本高的问题，我们采取有效的政策和措施，减少企业上市的成本，这样就调动了企业的积极性，现在已经有几十家企业排队准备上市。

《望东方周刊》：有人说政府的职能就是管好自己“掠夺”之手，用好自己的服务之手，你怎么看待这一问题?

陈云贤：我认为就政府的服务而言，只有把事中和事后管理前移至事前进行“超前引领”，才算是最好的服务。比如在城市建设上，政府的引领可以促使在有限的土地资源上挖掘更大的潜力，引领企业和产业做大做强。同时，通过政府有效地协调引领，为市民、企业和产业营造一个良好的发展环境。

这种引领是全方位的。同时，更重

要的是，引领的关键在于政府要知道什么时候该适时退出。也就是说进入到一个阶段后，政府要赶快退出来。比如，开始顺德的很多企业并不是很重视会展，但政府从未来占据国内国际市场的高度出发，决定在每年10月份举办一个国际性的家电博览会。在初期展位的租金都由政府来垫支，这样一来企业当然高兴参加。

另外，为了引领本地企业参与国际竞争，我们每年争取到55个展位到德国参加家用电器展，开始费用也是由政府出，这样企业就拼命想跟着政府去。一旦企业尝到子国际大蛋糕的甜头后，政府就应该赶快退出来，让企业自己发展。再比如鼓励企业上市的例子，我们的想法是对企业扶持五年，等企业进入良性循环的轨道后我们就撤出。

还有一个例子，就是我们在引领私营企业主加强学习培训方面也取得了成效。一开始他们到高校培训的费用都是政府垫付，现在他们尝到了甜头，政府只需要出学费他们积极性就很高。再以后所有的钱都是他们自己出也会积极去了。

《望东方周刊》：顺德的户籍人均GDP接近9000美元，富裕起来的顺德有没有摆脱成长的烦恼，也就是人均GDP1000到3000美元这一社会矛盾突显期?

陈云贤：我一个突出的感受是目前的确黄金发展的成分在增多，矛盾凸显的成分在减少。经济发展后一些社会矛盾还比较集中地存在，但矛盾的结构已经发生了很大变化，目前在乡村城镇化和产业转型过程中产生的劳资矛盾开始突出，而“三农”问题等矛盾开始呈现减少趋势。

《望东方周刊》：作为率先发展的区域，顺德也率先面临了新的社会矛盾，有什么办法来应对?

陈云贤：我想强调的是，当下的顺德绝对要用创新的思维模式解决出现的新矛盾。比如村级的账务管理。农民的要么和征地价格有关，要么和干部腐败有关，这些都与村级账务透明和公开程度不够有很大关系。现在，我们在顺德试验一个新的办法，就是聘请中介机构即会计师事务所来管理，把账务公开化、透明化，让村官清白，也让农民明白。在推行过程中有些村子觉得要自己出钱聘请中介来管理自己的钱有些舍不得。我们算了个账，试点的22个村一共需要51万元，于是我们决定政府应该发挥引领作用，就决定先由区镇两级政府垫付这一费用，等三五年后大家尝到甜头政府再退出来。这个办法现在已经见效，我们争取明年在全区普遍推行这一做法。

《望东方周刊》：除了第三方管理村级财务外，政府在创新性解决新矛盾方面还有什么例子?

陈云贤：比如在解决劳资矛盾问题上，我们要求企业签两份合同，一个是企业和职工的，另一个是企业和工会的。一旦企业出现欠资等情况，在职工个人之外工会组织就可以根据合同有效介入，按照法律手段并借助团体的力量来解决矛盾。

我认为用创新举措化解社会矛盾对建设和谐社会非常重要。首先是思想意识的创新。社会利益格局变化使得矛盾表现形式发生变化，我们的思维认识也要跟上这一变化。其次是引领发展的创新。我们不能简单地就问题而解决问题，而是要在发展当中解决问题。政府引领得当、发展稳健，很多问题就会迎刃而解。把发展作为主流，矛盾就会消解下去，不是凸显上来。第三是管理方式的创新，比如引入中介机构等。第四点是解决手段的创新。我们最近在处理一起选举纠纷时，就没有简单地进行政府的表态，而是交由法院去裁决，这样包括政府里的不同认识大家谁也无话可说。

《望东方周刊》：有人说顺德的成功也和顺德人的个性特点有关系，说顺德人是“南人北性”，既有南方人的精明，又不乏北方人的豪爽与魄力。你怎么看顺德人的特点?

陈云贤：关于顺德的特点，我概括了三句话。第一是基础好。上世纪80年代从农业转工业、90年代从计划经济转市场经济，顺德都走在前列。第二是方向好。中国目前最有前景最有活力的是民营经济，顺德完全是以民营经济为基础，形成了规模，而且进入国际门槛。第三就是顺德人的精神，也就是“真抓实干，敢为人先”。

(本刊实习记者王雅文对此报道亦有贡献)