让教辅资料远离学生书包

4月5日，湖北省荆门市京山一中部分学生质疑学校乱收费，将学习资料撕毁并焚烧，要求学校给出解释。此事引起舆论热烈关注。教育部日前对京山一中采取强制或变相强制手段，要求将该校学生购买教辅资料并从中牟利情况进行通报；同时，校长被撤职，相关责任人受到处分。

京山一中“焚书”事件引起很多人反思，但记者调查发现，“教辅乱象”在不少中小学校仍普遍存在，亟须予以重视。一些教育界人士呼吁，对于教辅应该有一场更为彻底的改革，就湖南来说，应推出一场让学生远离教辅资料的运动，让学生有更多的课外阅读和实践时间。

教辅乱象困扰学生和家长

14岁的女儿读初二，一个特大书包装的全是课本、作业和各种资料以及必备的文具、水瓶、雨伞，一称竟有30多斤重。邵阳医专公共课部教授刘运喜每天看着女儿的书包压在她稚嫩的肩上显得很沉重，于是专门称了一下，结果让他大吃一惊：“这么重，你说，我能不心疼吗？”

然而，更让他心疼的是：孩子每天早上六点半起床，七点上学，中午在学校吃饭，午休时做作业，下午六点半回家。书包一撂，赶紧吃晚饭，然后马不停蹄开始写作业，做题目，背课文，抄生词，一门课的作业既有《基础训练》又有《全效学习》，碰上周末还有作文（周记）、试卷。一直写到晚上十点，有时写到十一点，然后交给家长检查签字，才能上床睡觉。

刘运喜说，作业多也许不是坏事，只要不超出学生能够承受的范围。但学生课业负担重远不是作业多的问题，还表现在：重复性、机械性作业占了相当比例，甚至同样一道题要重复做几次，根本不利于培养学生的创新思维，还容易造成学生对作业的厌倦；许多作业还要家长协助才能完成。

他追问：“这样的学习生活，日复一日，能不让孩子心烦生厌吗？学生课业负担重决不是一个伪命题，而是一个真命题，一个不应该回避且必须得到解决的现实问题。”

被教辅困扰的学生和家长，显然不止刘运喜一个。在过去很长时间里，教辅读物其实是教师的专门用书，主要功能是供教师备课、教学时参考，帮助教师理解课本内容。但近10年来，片面追求升学率“蔚然成风”，老师对学生实施“题海战术”“强化训练”，教辅读物逐渐变成了学生的必备用书。随之，各种各样的教辅读物雨后春笋般冒了出来。

“试题大全”“高分宝典”“复习指南”“练习手册”“全真题库”，以及试卷类、练习类、参考类、辅导类、名师类、状元类教辅书籍……大大小小的书店里，各种教辅读物林林总总，让人眼花缭乱。

过去，基础教育阶段应试类教辅读物主要针对高、初中学生，如今却是“全线开花”，从高中三年级到小学一年级，几乎每名学生的书包里都有教辅读物，每一门功课都有教辅读物，主要学科甚至有十几种、几十种教辅读物。尤其是语文、数学和外语学科，有的多达上百种。有人粗略统计，如今市场上各学段的“作文大全”有300种之多，每一种都有针对不同年级的若干套；有关“奥林匹克竞赛”的参考书甚至多达四五百种。

如此品种繁多的教辅读物，令许多家长和孩子无法选择。更让他们头痛的是，许多教辅读物内容雷同，质量低劣，错误百出。

肖汉斌是新邵县坪上镇洪溪学校的一名教师，前些日子赶集，见市场上一地摊前挤满了学生和家长，于是也去凑个热闹。这一看吓了他一跳。只见地上五花八门的教辅书、习题集胡乱地堆积着，全都打七折。名称也挺有“来头”，什么“黄冈宝典”“金牌教练”“名师一点通”等，一应俱全。肖汉斌随手拿起一本翻了翻，看到页面泛黑，字迹不是很清晰，还有点刺鼻的异味，大多是盗版，或“剪刀加浆糊”粗制滥造出来的书。而学生、家长争相选购，一人抱回好几本。

一位在湖南某著名教辅出版机构工作的业内人士告诉记者，现在一些教辅，看着封面花哨，翻开内容，不堪入目，完全没有营养。一些小的教辅出版机构请几个大学生，搞一两个月就出一套教辅，然后署上某些名校教师的大名。即便是有些名气的教辅机构，其出版的教辅书质量也很差，网上抄录的多。

肖汉斌感叹，当这些低劣的教辅书充斥着孩子们书包的时候，会有怎样的影响，会有多大的危害？

一位教育界人士对记者表示，教辅资料是教学辅导资料。教是老师教，学是学生学。为什么教辅资料要学生做而不是老师做呢，老师一个人做，花一个小时；而学生做要花两个小时，全省有880万名中小学生，那就是1760万个小时。

刘运喜对此深感担忧，他认为，学生肩上的书包越来越重，花费在课本作业上的时间越来越多，既导致学生视力急速下降，睡眠时间和活动时间不足，也导致学生对老师的抱怨，对学习的恐惧。同时，家长很难找到时间与孩子谈心和进行劳动教育（比如参加家务劳动）。课业负担太重，必然挤占学生阅读课外书籍、参加艺术培训、发展特长等时间，导致学生“一心只读课堂书，两耳不闻书外事”，知识面狭窄，生活经验缺乏，动手能力较弱。此外，课业负担太重还会导致学生心理压力陡增，影响心理健康。

“教辅资料过多过滥，是长期‘应试教育’的产物，是以智力教育取代一切教育的现实表现，无助于培养学生学习兴趣，更不利于学生身心成长。”刘运喜认为，一定的教辅资料对于学生掌握知识是必不可少的，对于学生的健康成长也是有益的。但是，必须要有一个度。否则，作业过多过滥，学生课业负担太重，只会适得其反，事与愿违。

教辅资料何以如此泛滥？

近年来，社会上对于中小学教科书配套、供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导类教辅材料“过多”“过滥”，以及因高定价、高回扣导致的“过贵”问题反应强烈。那么，教辅资料为何会如此多、滥、差呢？

巨大的利益是直接原因。据资料显示，中小学教材教辅是我国出版社的重要利润来源，其产值占到了图书市场的70%。与一枝独秀的教育出版相比，我国的大众出版和专业出版所占市场份额加起来还不到教材教辅的一半。据业内人士介绍，由于教辅图书有这么多“可爱之处”，全国不到600家出版社中，就有500多家在出版教辅图书，市场产值至少有200个亿。

这也得到了中文传媒、时代出版等相关出版类上市公司定期报告数据的佐证，比如中文传媒2011年半年报显示，其主营业务收入的47%来源于教材教辅，而且教材教辅的毛利率高达50%，远远高于一般图书的32%的毛利率。教材教辅不仅是出版社的“命根子”，也是书店利润的主要来源。

业内人士指出，教辅资料呈现多、滥、差，第一是出版周期太短。由于教辅书市场需求巨大，出版利润很高，很多出版商片面追求利润最大化，丧失起码的诚信和职业道德。很多图书按照正规的出版程序需要三四个月才能出版，有的出版商却能在十多天就赶制出来，甚至曾出现过三天编出20万字教辅书的“奇迹”。如此短的时间编出来的图书必然是东拼西凑、错误百出了。

第二，市场缺乏有效的监督检测机制。本来严格的出版程序在对利润的疯狂追求下也简化了许多，“三审三校”的规定形同虚设。新闻出版总署产品质量监督检测中心几乎每年都对教辅书进行抽检，但是对出版不合格教辅书的出版商处罚不够，使得问题教辅书屡禁不止。

第三，教辅书市场需求巨大，部分教师参与谋利。由于考试制度等原因，我国的中小学生几乎每个人都买过5本以上的教辅书，如此刚性的需求极大地刺激了教辅书的出版商，加上部分教师受利益诱惑，参与教辅书的编写和推销，致使教辅书市场更加混乱。有些学校订购资料，名义上是学生自愿，实际上根本不是那么回事。家长怕不按照校方的要求会让孩子受到不公平的对待，所以自然也会按照校方的要求购买教辅资料。

然而在教育界人士看来，教辅资料之所以会有这么大的市场，甚至演变成了“教腐”市场，其根源是“应试教育”。没有家长、学生对教辅资料的刚性需求，教辅市场就不会有这么大，教辅资料也就不会如此泛滥。

湖南大学公共管理学院博士余凯认为，尽管中小学生贯彻减负、推行素质教育的措施出台了不少，但是学生抢购教辅资料、老师大搞题海战术的现象仍未发生改变。因此，最根本原因是我们国家未从“应试教育”向素质教育转变，高考的指挥棒促使学校、老师、学生、家长去要求好成绩，对于升学率过热追求，被动甚至主动地购买教辅资料。

实际上，我国自80年代以来，教辅图书经历了统一订购发行、完全放开和统放并存的过程。从2001年起，国家发改委、新闻出版总署、教育部等有关部门下发了10余个文件，对各级教育部门统一推荐和组织征订教辅图书做出明确规定，加强了监督管理。但是，由于市场需求旺盛，出版机构依然趋之若鹜。

专家表示，要解决目前这种现状，首先，出版部门要依法加强教辅图书管理，对低劣的教辅图书进行清理、整顿，督促出版商遵纪守法；物价部门要给虚胖的教辅书价格“减肥”。其次，教育部门要管好学校与教师，不让他们要挟学生订阅、购买教辅书。更为重要的是，教育部门要完善素质教育评价体系，改变“素质教育轰轰烈烈，‘应试教育’扎扎实实”的伪素质教育局面。作为家长，也要主动给孩子减负把关，不要求孩子购买过多的教辅资料，把学生从题海战术中解放出来。只有多管齐下，多方形成合力，教辅书市场才有望正本清源。

人们普遍认为，改变目前“应试教育”生态，逐步走上素质教育轨道，是目标，是方向，需要一个漫长的过程。对于教辅乱象，决不能放任自流、“无为而治”，当务之急是政府有关部门拿出切实举措，遏制教辅泛滥势头，让孩子们的书包变得轻一些、“净”一些。

教辅改革需要更彻底

让教辅资料远离书包，解决教辅“多”“滥”“贵”问题成为家长和教育界人士共同的心声，也引起国家相关部门重视。

2012年4月25日，国家发改委、新闻出版总署、教育部联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（以下简称《通知》），从2012年秋季学期开始，对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价，将比目前市场价降低近40%~50%。对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理，大幅降低价格标准，减轻学生教辅材料经济负担。

国家发改委有关负责人表示，我国将加强教辅材料出版发行资质和印刷质量管理，把好市场准入关。由新闻出版部门牵头，进一步严格相关市场准入资质，加强对教辅材料质量和市场违法出版行为的监督检查。二是加强教辅材料选用和编写管理，把好内容和使用关。由教育部门牵头，建立教辅材料质量择优公告制度，通过集体评议，统一选出质量好、适合教学要求的教辅材料供学生选用；严格规范教辅材料编写行为。就此，日前教育部、新闻出版总署、国家发改委、国务院纠风办已印发了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。三是加强教辅材料价格管理，把好价格关。由价格主管部门牵头，对择优评议公告的教辅材料，按照出版发行平均成本和合理利润，制定指导价格标准，大幅度压缩其不合理折扣、回扣空间，减轻学生经济负担。此外，有关部门还要进一步加强对行业腐败治理力度，严肃查处违规收受回扣等不法行为。

一些地方性改革也在进行。5月，北京市出台措施，将规范“中小学教辅材料”收费，属教育教学所需的课堂练习、同步练习、寒暑假作业、考试试卷及复习资料等，学校应免费提供，不再收取学生任何费用。

业内人士解读说，北京市的措施对必要的教辅资料实行免费使用，并在政策制度设置上，将教辅读物费用纳入办学成本核算，这不仅从根本上降低了学生就学的负担，实现了真正意义上的义务教育免费，更从源头预防的角度，避免了粗劣教辅随意进入校园、随意发放教辅导致乱收费、学校和师生参与教辅发行可能滋生腐败和非法利益空间等不良行为，不仅达到了服务学生学习和成长、减轻就学负担的效果，更规范了教育行风，维护了教育形象。

在政策性调整下，不少教辅出版机构受到影响。记者了解到，湖南某著名教辅资料出版机构因为未能取得资质，今年到目前为止还未能出一本教辅书，员工现在没事做，工资也拖了好几个月。一位工作人员判断，教辅出版混乱局面将会改观，教辅市场或将得到规范。

但余凯认为，教辅仍需一场更彻底的改革，教辅的改革必须是制度上面的改革，体制的改革，必须摒弃升学率这个硬性条件。如果单靠上述政策，只能说是治标不治本。仅仅凭借一份《通知》，不太可能减轻学生的书包。《通知》对泛滥的问题能起到一定的抑制作用，但根本性改变教辅资料“多”“乱”“差”的现状不太可能，我们还有很长的路要走。如果教学评价不以分数论英雄，义务教育资源均衡配置，教师被戴上减负“紧箍咒”，那教辅书的市场空间也要小得多。

一位教育界人士指出，教辅应回归本质，让教辅远离学生书包，即教辅作为教师用书而不是学生用书。应由教育主管部门牵头，组织专家、学者认真编几套教辅读物，并不断修订完善，使之成为主流、主导性的教辅品牌，出版单位应该严把质量关，切戒浮躁心态，舍得投入，力出精品。“在出教辅精品的基础上，由老师做完教辅，然后每一个知识点精选一到两个题目给学生做，那每天将可以给学生节约多少时间呢？”

在他看来，湖南应该率先在全国推行一场让教辅远离学生书包的运动，让更多的课外书籍进入课堂和学生书包，让更多的课外实践和社会活动进入学生的学习时间，这将是一件影响教育发展改革的事情。同时，学生远离教辅之后，要提升教育教学质量，也势必考验校长的管理水平，教师的教育教学水平和责任心，势必要求我们的老师不断加强自身的学习，这对提升全省教育质量也是一件好事。