教辅再走专营路?

国家新闻出版总署署长柳斌杰近日接受新华社记者采访时说，当前教辅类出版物品种过多、数量过大、编印质量较差，盗版盗印、非法出版中小学教辅材料的案件时有发生，总署正在研究由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、质量有保证的教辅材料，恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由负责教材编写单位和专家编写教辅。他表示“下决心今年内彻底把这个问题解决掉。”

教辅专营　乱象难根治

新闻出版总署试图回归“教辅专营”以整顿市场乱象，但学者称恐难以根治。

作为直接受益者的教材出版单位对此举持欢迎态度。某教材出版负责人说，如按此执行，能够维护教材出版社的知识产权，打击地方形形的“保护主义”。

2009年。教育部、国务院纠风办和新闻出版总署等七部委出台了《关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》，严令各地不得“擅自编印、统一征订教辅材料”；严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》。但实际情况却是。河北、山东、安徽等省均在当年秋季订书时指定了《教学用书目录》，并规定“未经省教育厅批准，任何地方、部门、学校不得组织学生统一购买《目录》以外的教科书、教辅材料和书刊”。

教辅被纳入各省教育用书目录后，学校和教师也成为利益相关者。举例而言，一本定价30元的教辅书。以5元的价格批发给销售商，销售商以15元的价格卖给学校，而学校卖给学生的价格就由学校定了。发行环节的巨大利益，让各利益集团卷入教辅市场并滋生腐败，不仅损害了学生和家长的利益，也损害了出版和教育行业的形象。

教辅市场混乱的根源是现行教育体系，根治的办法应该是加强监管和规范。今年新闻出版总署将修订并出台《中小学教辅材料管理办法》，在中小学生教材教辅出版发行资质认定、从业要求、选题备案、总量控制、质量监管、市场监管等方面细化管理措施，增强执行中的可操作性。在加强监管的基础上，大力规范教辅读物销售规则，减少行政干预和利益保护。

民营资本何处去

民营一直是国有出版业的强劲对手。但是民营公司没有出版权，要想从事图书策划，必须与出版社“合作出版”。简而言之，就是图书公司在出书时依托一个或几个出版社，由出版社提供出版所必须的书号，然后图书公司支付固定金额或码洋的一定比例作为合作费用。在目前开放的市场环境下，这套运作机制已经相当成熟。

一旦实行专营，对于民营书业来说，可以合作的出版社的选择余地就非常小了，并不是所有出版社都能出版发行教辅书，准入的出版社和发行公司更窄，能出版发行的出版企业，经营的产品也越来越少，甚至只能是由几家部级大型教育出版机构专营。如若教辅出版权成为垄断，则民营公司势必需要为此支付大量的合作费用。教辅专营信号传出，让已占教辅市场大半江山的民营教辅企业不寒而栗，甚至其中一部分因此将被挤出教辅市场。

今年年初，作为教材出版方的人民教育出版社发表声明，指编写人教版教材配套教辅为侵权，并要求民营图书公司为此支付图书销售码洋的10％作为版权费用，而实际上，教辅图书一年的利润率只有不过5％到6％。一旦合作费用也被“坐地起价”，民营公司势必难以承受。