高位推动强化举措扎实推进移民扶贫搬迁工作

编者按：2012年6月4日，江西省人民政府副省长胡幼桃对江西省扶贫和移民办两份关于水库移民后扶情况和有关问题的调研报告《高位推动强化举措扎实推进移民扶贫搬迁工作——万安县库区移民扶贫搬迁工作调研报告》《赣州市上犹江水库“水上漂”移民情况调研报告》作出批示：“省扶贫移民办组织对两地水库移民后扶持情况进行专题调研，形成的报告资料翔实，思路清晰，分析深入，措施得当，很好，可按此抓好相关工作”。现将两份调研报告全文刊发，以飨读者。

江西是水库移民大省，先后兴建各类大中型水库285座，有各类水库移民357，296万人。后扶政策实施以来，我们按照国务院部署，在省委、省政府的正确领导下，认真领会国务院17号文件精神，精心操作，稳步推进，注重实效，顺利完成了既定目标。但是，随着经济社会不断发展，我们在工作中发现了很多新情况、新问题，其中之一就是12.9万库区后靠安置的移民生存环境恶劣的问题。为了解决这个问题，近年来，特别是我省扶贫和移民工作合二为一之后，在大力提倡扶贫和移民工作资源整合的环境中，各市、县都做出了有益的探索，尤其是万安县，由于县委、政府的高度重视，摸索出了一条扶贫搬迁和移民二次搬迁相结合的新路子。因此，我们专赴万安县调研，了解偏远库区后靠移民村的生产生活实际情况，万安县库区移民扶贫搬迁的情况及经验，借此思考如何帮助贫困移民摆脱困境乃至建立起移民发展长效机制。

一、依靠打工、环境恶劣：万安移民扶贫搬迁原因

(一)依靠打工——万安县移民概况

万安县地处吉安市南缘，与赣州接壤。全县国土面积2051平方公里，耕地面积33.75万亩，山林面积214.3万亩。辖9镇7乡1个垦殖场，132个行政村19个居委会1834个村民小组，人口30.2万，其中农业人口26万。该县有移民51459人，主要源于万安水库搬迁移民，是江西省第三大移民县，其移民基本情况呈现出三个特点：一是打工收入高农业收入低。万安县移民人均纯收入为5004元，高于该县4917元的农村人均纯收入，但农业收入较低，为1130元，打工收入较高，为2652元，可见该县移民收入主要源于打工。二是外出打工的劳动力比例过半。万安移民劳动力中54.5％的人口都常年在外务工且大部分人从事技术含量低，附加值低的体力型劳动，而人均耕地不足0.5亩的移民家庭外出务工劳动力人口比例为78.3％，对打工收入的依赖程度更高。三是库区周边生存环境比较恶劣。体现在“一少、一差和五难”首先是耕地少，人均不到0.5亩耕地；其次是农水设施差，抗自然灾害能力弱；再次是耕作难，土地贫瘠野猪侵害严重，无法保证基本口粮；四是行路难，因不通公路，出门靠步行，运输靠脚板，肩挑背磨，马驮船拖五是就医难，因远离医院，很多危重病人因施救不及时一命归天；六是就学难，因远离学校，移民子女就学不便，加上家庭经济困难，干脆就辍学在家；七是娶妻难，不少青年男子已过结婚年龄娶不到妻子，有的不得不抛下老人入赘女方家庭。

(二)靠近城镇——库区移民脱困之路

目前，我省帮助贫困移民脱困的探索有很多，二次搬迁是其中之一。万安县选择移民城镇化无土安置的原因有三：一是解决生存环境恶劣地区基础设施问题投入费效比低，难以从根本上解决问题。比如：弹前乡上洛村晓林坑组共有移民25户，125人，人均耕地不足0.5亩，农水设施落后，粮食难以自给；交通极为不便，水路需1个半小时以上，距离最近的硬化道路6km，距最近乡镇15km，目前的通路为一条2米多宽的小路，处于晴通雨不通的状态，要基本解决交通、农水等基础设施问题至少要投入200万以上的资金，相当于人均近2万元，费效比低，而且难以解决其生存环境容量不足、人均耕地少、土坯房危旧、上学就医困难等问题。这样的村组在万安还有42个。二是土地调剂困难，中央各项支农、惠农政策出台后，安置地居民越来越珍惜手中的耕地，不愿意拿出来调剂给移民户，要实现有土安置成本高昂且受到原住民的抵制，而强行实施将使移民与原住民之问产生很深的隔阂。三是移民收入来源主要靠打工。库区移民的过半收入都来自打工，人均生产资料少的移民户的收入更加依赖打工。如果将这部分移民搬迁至乡镇乃至县城附近，一方面改善了他们的生存环境，提升了他们发展环境。另外一方面也降低了他们打工、上学、就医和培训的成本。

(三)缺钱搬迁——万安困难移民的意愿和人数

截止2011年底，全县仍有26605人生活在库区周边，其中生存环境特别恶劣的有6279人；地质灾害隐患点486个，受灾525户3397人；距硬化道路5公里以上的1201户5173人。调研中，我们发现并非所有困难移民都愿意或能够搬迁。由于受到财力不足、传统观念、畏难情绪和“等、靠、要”思想等多方面因素的影响，有部分贫困移民并不愿意或不能迁出。在弹前乡上洛村座谈时，移民代表肖祥榕、肖发明均表示因无力承担建房或购买房屋的费用，他们无法响应政府的搬迁号召。据调查，万安县生存环境比较恶劣的6279名库区移民中，能够接受搬迁扶贫的有1606人，不愿意接受搬迁扶贫的有736人，愿意但因经济原因无法搬迁的有3937人。

二、高位推动、重点倾斜、严格把关：万安移民搬迁纪实

万安县委、县政府高度重视库区贫困移民问题，为了妥善解决这一问题，书记、县长亲自挂帅紧抓万安列入全省库区深山区移民搬迁扶贫试点县契机，充分打好国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、罗霄山区连片特困地区扶贫县和中央苏区县等四张政策资源牌，结合“杨万线美丽乡村综合示范带建设”和“县城人口倍增计划”，探索出一条整合资源、集中安置、助推县城人口倍增的库区移民搬迁安置新路子。

(一)创新思路，高位推动

2003年到2011年，万安县共搬迁“三区”移民3744户15682人。但由于万安库区影响范围广、自然条件制约程度深以及经济基础薄弱等原因，截止2011年底，全县仍有26605人生活在库区周边，而且仍有14849名“三区”移民需要迁出。如何让这部分群众“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”，新一届县委、县政府班子经过深入调研，提出了“惠民政策要往移民靠、三区移民要往县城靠”的新思路，决定走“三区移民合一”的路子，在县城和工业园区周边，高标准、高起点、高要求打造“三区”移民集中安置点。作出这个决策后，县委、县政府主要领导亲自召开会议研究具体措施，多次深入现场协调解决问题。分管领导负责狠抓落实，做细做好具体工作。从县四套班子领导到乡镇、部门同志，经常深入移民家里听取意见建议，做好搬迁安置到县城和工业园区周边的思想、帮扶等工作。