试析当前内蒙古地区公路养护管理现状及对策

摘 要：内蒙古地区公路建设已经经历了高速发展建设阶段，目前无论从公路级别还是总里程数都已达到先进标准，但是我们的养护水平还亟待提高，我们从目前公路养护的现状分析，得出公路养护的对策，为内蒙古地区公路养护管理服务

关键词：公路养护；公路管理

中图分类号：U216.42+1文献标识码： A 文章编号：

一、内蒙古地区公路基本状况

踏平坎坷成大道。这是电视剧《西游记》里的一句台词，用来形容内蒙古的公路建设一点也不过份。在建设资本非常困难的情况下，2003年5月份以后陆续开工建设的全长2558公里的东西省际大通道，就是我区规划建设的“三横九纵十二出口”的其中最重要的一横。“三横九纵十二出口”，是自治区按照国家“九五”计划和2010年远景目标规划的总体要求，从内蒙古实际和交通现状出发，结合全国国道主干线规划，提出今后十五年内蒙古公路发展的总体思路：重点建设贯通自治区东西部、连结毗邻省区与周边口岸的“三横九纵十二出口”公路布局网络。到目前为止，我区规划的公路建设情况基本完成，正在为我区经济高速发展贡献自己的力量。

二、普通公路养护管理现状

1、养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制,养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,不利于社会市场形成,不利于社会融资,这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

2、养护运行机制落后,“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻;对养护资金投入不足,对科技进步重视不够,尚未建立起现代企业制度。

3、缺少统一的养护定额与科学的评判标准。养护经费支出缺乏科学的控制标准、随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。

4、养护机械配套率不足,养护科技含量低。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重;大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织,对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段,还没有大规模推广使用。

三、公路养护工作存在的问题

然而在我区大力发展公路建设的同时，其养护方面暴露出不少问题，也成为掣肘我区公路进一步发展的一个重要的方面。

1、重建设轻养护。在工作中，由于建设周期短、见效快， 能在短时间内改变现有路况，同时产生经济效益。而养护管理是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于资金周转困难的单位来说，不愿意投入很大的财力、 物力对所管养道路进行有效的管理和养护。导致对公路的管理和养护工作缺乏足够的重视。

2、重维护轻保养。众所周知，公路维护侧重于对被破坏的部分进行修复，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护。目前公路管理站由于受传统养护思想影响加之技术力量落后，只注重了对破损路面的维护工作，而忽视了对公路的常规性保养，造成了对人力、物力和财力等资源投入的浪费，影响了公路的社会现象。

3、站点布局不合理。以钟祥市为例，目前，钟祥公路局畅达公司下设22个公路站，分布在全市各个乡镇。实际养护人员123人， 22个公路站平均每站只有5人。特别是有些偏远公路站仅有站长和炊事员两人。由于少数站管养里程长，养护人员少，公路养护工作基本是请社会力量完成，增加了养护成本。与此同时，随着机械化程度提高，原有站点数量过多，特别是一些支线公路站，扫帚、铁锹还是主要的养护工具，养护生产停留在原始手工作业状态。干支站点布局不合理导致养护生产工效不高、干支养护失衡的现象。

4、激励机制不活。调动职工极性，物质激励是不可忽视的动力。然而目前在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下等问题。

5、人才结构不合理。以钟祥市为例。据统计，钟祥公路局畅达公司专业学校毕业,占职工总数的3 %，30岁以上的占职工总数的80%。目前，公路人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。一是专业技术人才缺乏，既懂管理又有技术的复合型人才严重不足。二是缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才。随着公路养护工程的要求，近年来增设了压路机、沥料拌合站等机械设备，机械操作手、维修人员没有受过系统的专业训练，对工程进度和质量带来一定的影响。

6、经费投入不足。目前各个县市大多数公路养护经费依然采用事业管理体制，依靠上级拨付，不管养护程序如何，质量好坏，钱都是那么多，调动不起职工积极性。加之于材料费上涨，职工工资及人员增加等，造成养护经费严重投入不足。以钟祥为例，养护经费660万元，而由于历史原因，人员包袱过重，职工工资及五险一金每年就支付500余万元。造成养路和养人的矛盾较为突出。

四、养护工作相关对策

1、积极转变思想观念，建养管并重打造和谐公路。养护是建设的延续。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低养护成本。十二五时期，将是公路行业由建设为重走向建养管并重的过渡期，也是社会各界对公路服务水平的高度关注时期，面临新形势，要强化认识，积极转变思想，进一步消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念，进一步抢抓机遇，特别是要重视通过争取提等后的国省道的改造改善工程，建养管并重，提高道路通行能力，努力实现公路“更安全，更畅通，更高效，更和谐”。

2、加强养护管理，推进养护机械化进程。养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是实现普通公路使用功能,提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇,立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3、加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金。由于公路公益性较强，养护资金需要长期投入，加之钟祥公路局畅达公司人员多，包袱重，靠上级拨款全包起来是不可能的，须多途径筹集资金，争取政策，积极向外拓展市场，多承接工程才能保证人员工资发放和公司运转，才能为干部职工谋取更大的福利。一是组织精兵强将争计划、跑项目、拓市场。公路交通事业国家扶持投入性很大，谁跑得多，谁盯得紧，谁就获取更多；二是转变观念，养护理念从被动型向预防性转变。在平时工作中，公路往往在出现病害后才进行处理，这些往往是加大重复投入。目前公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏公路养护过程中的路况调查、病害预测等。预防性养护可以缓解养护目标和养护经费不足的相对予盾，只有进一步转变思想，变被动养护为预防性养护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益，推动发展。

参考文献：

[1]陈正斌;关于城市道路生态景观与交通安全存在的一些问题[J];安徽农业科学;2010年32期

[2]高国天;对高速公路安全管理的研究[J];赤峰学院学报(自然科学版);2009年03期