财政局第一季度农业财政总结

编者按：本文主要从大力加强农业基础设施建设，2010年中低产田改造项目；大力加强小型农田水利工程建设；积极落实各项惠农政策，促进农业农村经济持续健康发展；努力改善农民生产生活条件；创新农业财政管理制度进行讲述。其中，主要包括：通过整合资源、集中投入和连续扶持，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，努力改善我市小型农田水利设施状况、2010年，将把保增长与转方式、调结构紧密结合起来，着力支持再创我市农业农村发展新优势、2010年，继续将支持经济发展与改善民生结合起来，加大投入力度，着力解决农村社会发展和民生领域的突出问题、积极推进财政法制建设，不断规范资金管理行为，真正做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事等，具体材料请详见：

2010年农业财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻市委、市政府和局党组的工作部署与要求，进一步夯实农业农村发展基础，认真落实各项强农惠农政策，加大支农投入，优化支出结构，创新支农机制，推进农业财政管理科学化精细化，努力保持全市农业发展的好势头，确保粮食增产、农业增效、农民增收。今年以来，我们重点做了以下工作：

一、大力加强农业基础设施建设，2010年中低产田改造项目。

2010年中低产田改造项目计划建设面积1万亩，项目区位于××市城区西南烟店镇，距城区二十八公里。项目区北起冯崔路，南至镇北环路，西起孟樊路，东至镇间界，涉及北崔、冯圈、张庄、王集、堤口、水波、邢坊、郑厂、东常庄9个行政村，农业人口11739人，劳动力6606个。项目的规划布局围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收的目标，以加强农业基础设施建设为重点，在项目区九个村按照集中连片、规模化开发的要求相对集中安排，根据资源优化配置、田间管理方便、技术指导实用、示范带动作用明显的原则进行规划设计。根据项目区实际情况，规划路23条，干支沟11条，采取一路二行树或一路一沟三行树的形式，形成方田网格46个，平均每网格232.56亩。进行平整土地和秸秆还田，以提高保墒和土壤肥力的作用。项目区主要依靠长顺渠引漳卫河水输水灌溉，计划新建机电井70眼；配套潜水泵70台（每眼机井配套潜水泵、小型控电室和附属电器设备）；地埋线30公里（三相50㎜2电缆10公里三相12㎜2电缆20公里），建设200kva低压配电室5座（包括房屋、变压器、配套电气设备）；铺设地下管道35公里与机井相配套。开挖沟渠16公里，修建生产路48.7公里，为便于农民群众生产，小型农沟和路沟交叉点建设石拱桥33座，过路涵200座。为改善土壤结构，提高土壤肥力，秸秆还田0.6万亩，项目区有0.1万亩低洼地，需要进行土地平整，动土约10万方。以优质粮食和棉花为重点进行种植结构调整，通过开发治理计划种植优质粮食0.7万亩，优质棉花0.3万亩。项目区按照建设高标准基本农田的要求，通过实施水利措施、农业措施、和林业措施，发展现代农业，重点搞好农业基础设施建设，改善灌排条件，提高土壤肥力，改善农业生态环境，沟、渠、路、林、桥涵全面配套。把项目区建设成为“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的高标准基本农田。投资规模及资金来源构成：项目总投资867万元，申请财政扶持资金672万元（其中中央财政资金390万元，省级财政资金165万元，市级财政资金39万元，县级财政资金78万元），地方自筹资金195万元。开发任务与项目安排：2010年中低产田改造项目计划开发面积1万亩，项目区位于××市烟店镇。主要治理措施及投资安排：1、水利措施：投资668万元，占项目总投资的77%。机械开挖沟渠64.7km（含路边沟48.7km），投资254万元；修建石料桥涵建筑物233座投资158万元：其中石料桥33座，投资125万元、石料管涵200座投资33万元；机井投资73万元：其中新打机井70眼，投资40万元，配套潜水泵室70台（每眼机井配套潜水泵、小型控电室和附属电器设备），投资33万元；输变电线路投资95万元，其中地埋线30公里（三相50㎜2电缆10公里三相12㎜2电缆20公里），投资45万元，建设低压配电室5座，投资50万元；埋设地下管道35公里，投资88万元。2、农业措施：投资129.3万元，占项目总投资的14.91%，主要包括：秸秆还田0.5万亩，投资30万元；建设砂石路14.6公里，投资99.3万元。3、林业措施：投资43万元，占项目总投资的4.96%，包括新建农田林网1万亩，植树4万株投资43万元。4、其他工作措施：投资26.7万元，包括项目管理费20万元，管护费6.7万元。预期效益目标：1、经济效益：项目区通过开发治理，农业基本生产条件改善，生产能力明显提高。项目建设前粮食产量为800公斤/亩·年，项目实施后粮食产量达到1000公斤/亩·年，增产粮食140万公斤，粮食价格按1.9元/公斤，则年新增效益为266万元。棉花亩产由过去的82.5公斤(皮棉)增加至107.25公斤，年新增棉花生产能力7.5万公斤，皮棉20元/公斤，新增棉花产值150万元。新植树木4万株，年新增林木产值60万元，合计平均年新增产值476万元，年净增产值364万元，项目区人均纯收入可增加310元。目前，农业综合开发项目可行性研究报告和实施放案已经上报省市。预计项目2010年8月份将进入实施阶段。

二、大力加强小型农田水利工程建设。通过整合资源、集中投入和连续扶持，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，努力改善我市小型农田水利设施状况。目前，2009年饮水安全国债项目主体工程已经完工并通过初验。已拨付财政资金200万元。大力加强农机装备能力建设。增加农机购置补贴资金规模，扩大补贴机具种类。继续把粮食生产特别是玉米收获、保护性耕作及深耕机械作为补贴重点，进一步加大对先进适用经济作物机械和农业其他各业机械的补贴力度。通过实施农机化创新示范工程和农机规模化作业推进行动，提高农机服务专业化、社会化水平。目前与农机部门正积极配合制定农机购置补贴资金实施方案，预计4月开始以后开始农机购置补贴报名工作。

三、积极落实各项惠农政策，促进农业农村经济持续健康发展。2010年，将把保增长与转方式、调结构紧密结合起来，着力支持再创我市农业农村发展新优势。一是加快培育农业优势产业。全面落实小麦、玉米、棉花农作物良种补贴政策，目前正与有关部门积极合适补贴面积。继续开展奶牛、生猪等良种补贴，加快畜牧、水产标准化养殖设施建设改造，促进粮食、畜牧、、果菜产业加快发展。二是继续支持农业产业化龙头企业发展，采取“企业提出申请、部门联合推荐、银行独立审贷、财政据实贴息”的方式，一季度已组织××市东盛食品有限公司和××市沃科丰饲用蛋白有限责任公司2个省级龙头企业申报贷款贴息项目，切实解决龙头企业融资问题。三是大力发展农民专业合作社、行业协会和农民用水者协会，鼓励其提供多种形式的生产经营服务，使其成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。目前已申报××市刘垓子镇东海韭菜种植专业合作社、××市泰和奶牛养殖专业合作社、××市城乡供水协会、××市李官寨黄金梨专业合作社等4个农民专业合作组织项目，争取省级财政资金予以重点扶持。四是加快完善农业服务体系。认真落实村级防疫员补助政策，全面保障重大动物疫病疫苗经费和扑杀补偿经费，重点加大美国白蛾、蝗虫等重大动植物病虫害的防治力度。积极开展人工影响天气、防汛抗旱和森林防火，增强农业抵御自然灾害的能力。以上农业投入均在年处综合预算中予以考虑并重点安排。五是加快改善农业生态环境。加大造林绿化等重点林业工程投入，支持开展示范村庄绿化，进一步提高我市的林木覆盖率。支持水土易于流失、生态环境脆弱的黄河故道风沙区全面开展土地沙化、水土流失综合治理工作。扩大测土配方施肥范围，提高农民科学施肥水平，提高农业可持续发展能力。

四、努力改善农民生产生活条件。2010年，继续将支持经济发展与改善民生结合起来，加大投入力度，着力解决农村社会发展和民生领域的突出问题。一是积极改善农民人居环境。争取省村村通自来水资金与国家饮水安全资金统筹使用，集中解决人口饮水安全问题，进一步提高全市农村自来水普及率。积极支持发展农村沼气，对农民自愿建设户用沼气、开展沼气社会化服务以及畜禽养殖场建设大中型沼气工程进行补助，提高全市农村户用沼气的占有比例。二是全面提高农民综合素质，持农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民科技培训和创业培训三大培训工程，将涉农职业技能培训纳入农村劳动力转移培训范围，促进农民就近就地就业与创业。2009年“阳光工程”、新型农民科技培训资金截止3月底已经全部拨付到位。

五、创新农业财政管理制度。积极推进财政法制建设，不断规范资金管理行为，真正做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事。使资金分配管理有章可循、有规可依。建立信息反馈和定期通报制度，动态跟踪政策落实。督导各级制度执行、资金使用、项目建设等情况，及时反馈工作中存在的问题和建议，确保管理制度执行到位，支农资金专款专用，项目顺利实施。严格实行责任追究制度，对于检查或审计中发现存在违规违纪问题的，严格按规定进行处理，问题严重的暂停所在县同类项目申报资格。创新支农资金整合机制。积极探索推进支农资金整合的新途径、新模式，最大限度地发挥支农资金规模效益。一是积极打造整合平台。引导各级将有关支农资金特别是生产性支农资金统筹安排使用，集中财力支持重点产业发展或关键设施建设。二是不断完善激励机制。鼓励部门和乡镇自主开展整合工作，在绩效考评的基础上，对效果明显、成绩突出的加大奖励力度。三是创新支农预算执行机制。进一步加快支农资金支出进度。督促农口部门编细、编实、编准预算，指导用款单位严格按预算、按进度、按用途、按级次编制用款计划，注重发挥项目实施单位和用款单位的主动性，推进农业财政支出预算执行。积极规范县级报账程序，合理提高预拨资金比例，努力加快资金报账进度，切实加强与国库集中支付、政府采购等制度的衔接，确保支出早报账、资金早到位、效益早发挥。

2010年后9个月农业财政工作计划：

一、按县级报帐制度管好我市2009年、2010年农业开发项目资金，按项目进度及时拨付资金，强化监督，保证专款专用。做好2010年××市优质专用小麦、玉米、棉花良种推广补贴项目资金管理工作。

二、严格执行年初综合预算，加强农口单位财务管理和监督工作，做好2010年综合预算执工作。对上级财政专项资金进行跟踪检查，保证专款专用。管好用好支持农业资金，使其发挥最大资金效益。

三、加强和规范财政支农资金监督管理，严格按政策、按制度、按程序办事，保证财政资金的安全运行、合理分配、有效使用。严格执行《山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法》，积极实施农业财政专项资金县级报账制，指导农口部门不断完善财务管理制度，强化内部管理，提高部门财务管理的整体水平。

四、积极争取上级农业财政专项资金。今年要加大申报农业专项资金项目力度，尽最大可能争取上级农业财政资金。