突发公共事件应急救援信息平台建设

[摘 要] 应急救援信息平台是突发公共事件应急救援高效开展的重要保障。现有应急信息平台建设分散，系统功能不完善，信息传输手段单一、共享能力低下等，使其难以适应突发公共事件应急救援的需求。在大中城市建设统一的应急救援信息系统并改善其功能，完善信息的“获取？反馈”等各个环节，为各级各类应急救援指挥机构、社会团体与公众提供实时的信息，为应急救援过程提供有力支撑都具有重要的现实意义。

[关键词] 救援； 交互； 信息

文献分类号：X9

1 引言

随着城市化进程的加快，部分城市日益成为地区性政治经济和交通等中心，也成为人口密集地区。一旦该地区爆发突发公共事件，就会造成较大程度的损失。各种突发公共事件带来的威胁，亟待提高应急救援能力。做为应急救援体系的重要组成部分，突发公共事件应急救援信息平台建设，是应急救援能力建设的基础性工作。

我国在部分领域已经建立相应的应急救援通信系统，其在实际运行中发挥了一定作用，但不足之处也日益凸显：平台建设分散、系统功能不完善、信息传输手段单一、共享能力低下、统一平台缺乏等，难以适应突发公共事件应急救援的需求。因此，必须建设统一的应急救援信息系统并完善其功能，构建全国、区域和部门之间应急救援信息联动平台，形成指挥统一、协调共享以及运行畅通的应急救援信息系统，实现跨地区、跨部门的统一指挥，提高政府处置能力。统一的信息平台具有完善的通信系统，具备强大的数据处理能力，能多渠道快速获取相关数据，分析、综合和更新实时信息，形成科学准确的判断，提供决策参考。

2 应急救援信息平台及其构成、基本功能

2.1 应急救援信息平台

快捷反应是突发公共事件应急处置的首要要求，反应时间的长短很大程度上决定着应急管理的成败。应急处置的快捷反应要求决定了政府必须借助信息平台开展突发公共事件管理。目前我国各级政府存在严重的信息条块分割的问题，这给突发公共事件应急处置带来了很大麻烦。因此有必要建立突发公共事件应急信息平台，及时收集、传递和共享应急救援信息，建立纵、横高效的信息管理系统。突发公共事件应急信息平台能通过信息交换和资源共享，加大信息透明度，实现跨部门、跨行业、跨系统、跨地区的信息资源重组共享，促进合作交流，保证各级政府科学决策，高效组织应急行动，减少全社会损失。

应急救援信息平台是突发公共事件应急救援高效开展的重要保障。政府、应急救援管理部门、应急救援队伍以及公众，都必须掌握全部相关信息。因此，在利用媒体、互联网络、人群等渠道或途径进行信息交换的同时，更需要利用现代无线与网络技术，建立统一的应急救援集成信息平台，保障信息运行各个环节互联互通。

2.2 信息平台构成与基本功能

依结构划分，应急平台可以分为硬件支撑系统和核心应用系统两部分。硬件支撑系统包括通信系统、数据接入系统、计算机网络系统和移动信息平台等；核心应用系统包括综合业务管理平台、智能方案平台、指挥调度平台等。依功能划分，信息平台可以分为信息获取系统、信息处理系统和决策生成系统等。从主体构成和基本功能来讲，除此3项模块功能外，还包括：⑴事件的接收报送，应急救援现场信息实时获取与处理；⑵研判事件发展态势及其影响；⑶适时优化、确定与启动应急救援方案；⑷应急救援动态决策指挥；⑸反馈信息处理；⑹应急救援行动能力与绩效的阶段性、总体性评价与相关信息。

综合来讲，应急救援信息平台关键构成及其对应主体功能（如图3.2-1）如下：

⑴综合信息工具集 相当于综合信息和辅助决策、指挥调度子系统，由平台管理员负责。综合信息工具集构成了全方位指挥平台，通过多种技术手段，受理来自外部的音频、图像等信息，为指挥提供数据支撑与辅助决策。

⑵信息处理平台 由数据分析工具、外部数据接口及其外部数据源、信息报送接口及其部门信息员、内容管理平台及其门户信息员等组成。负责存储、分析、整理输入信息，并将批处理信息输入综合数据集。

⑶信息门户 利用信息访问工具及通过信息共享接口形成的综合数据库所生产的数据，为应急救援指挥中心等提供相关指令。

3 应急救援信息平台建设

3.1 应急救援信息平台建设途径

应急救援信息平台建设目标，是构建具备强大的数据处理能力，快速分析海量信息，为决策者提供科学、准确判断依据，辅助下达决策指令的集成通信系统。此系统中，各执行部门既独立运行，又互联共享。其建设原则是：第一，资源、技术整合原则。结合大中城市现有相关部门的信息平台，整合与应急救援信息平台直接相关的业务系统，实现信息平台互联互通；利用现代网络及“3S”技术，建立信息搜集、处理、存储、更新与输出系统，为各级各类应急救援部门和群体提供实时信息。第二，规范管理原则。将现有在目标和需求上有差别的应急救援相关系统，按照统一平台建设要求将其基础平台、功能加以完善，使规范一致，实现统一指挥、分级响应、属地为主，部门协作、联合作战的横纵一体化功能；实现管理统一，以权威的方式将综合性、公用性的数据库，进行统一汇集、分析整理和维护更新。

应急救援信息平台建设，可以有以下途径：

⑴整合现有信息平台 应急救援信息平台建设，可以结合现有资源，依托网络，整合与应急救援相关的业务系统，实现统一信息平台的信息共享，达到节约资源、协同应对目的。

⑵标准化建设 完善应急救援信息相关技术标准，规范信息交换流程。建立包括术语、标识、数据、流程等统一的标准与规范。在不苛求硬件设施一致的同时，注重应急救援信息业务流程统一规范；规范网络共享、数据接入等建设，统一使用权威数据，保证应急救援信息平台互联互通[1]。

⑶强化技术支撑 信息平台建设要强化技术运用，通过加强数据库系统建设，完善信息平台的实际功能；加强信息源建设，保证其实时性、全面性和精确性；建立信息更新机制，实现信息的适时更新和动态维护[2]。

⑷提高通信水平 应急救援机构、队伍应配备适用的高科技通信设备。充分利用现代通信手段，加强应急救援通信网络建设，提高应急救援队伍通信装备水平，为应急救援通信提供技术保障，实现全国性、区域性应急救援指挥中心与应急救援现场之间高效的信息传递。

⑸加强公用通信“战时”保障能力建设 公用通信是事发时承担着更大的通讯负担，保障通信畅通，必须确立应急通信优先权。要在应急救援指挥机构及参与机构之间建立稳定、安全的通信网络，完善通信系统在应急救援过程中的控制优先、接通优先和相互连通等功能。

3.2 Multi-Agent System的运用

Multi-Agent System（缩写为MAS）是多个Agent智能集合系统。该系统中所有Agent成员既自主运行，又相互协调配合，共同完成一项任务。系统目标是将大而复杂的系统建设成小的、彼此相互协调、易于管理的系统[3]。其工作机理是通过多个Agent组成的交互式团体来解决超出Agent个体能力的复杂问题。MAS在解决实际问题时，有6个方面优点：第一，单元Agent具有自主性，独立解决给定的子问题；第二，MAS为分布式应用，具有良好的模块性、扩展性，能克服建设庞大的系统所带来的管理困难，降低系统总成本；第三，MAS通过构造多层次Agent，降低了系统复杂性和单元Agent的复杂性；第四，MAS是集成系统，将各子系统的信息集成在一起、强调协调，各Agent通过互相协调共同解决复杂问题。第五，MAS中，众Agent互相通信，彼此协调，并行处理问题，能有效地提高问题处置能力；第六，MAS处理问题具有异步性。各Agent的自治性，使得单元Agent都有自己的进程，按照自己的运行方式异步地解决问题。

MAS运行中，多个互联Agent合作完成系统赋予的庞大任务，同时单元Agent实现各自功能，所以Agent之间的通信和协调是为关键环节。据此工作机理，在应急救援信息平台建设中，首先应确定单元Agent的功能、Agent之间的协作、协商和交流等。所以，可以将应急救援体系中不同层级的应急救援信息平台设置为单元Agent加以构建（如图3.2-1），在确定其主体功能之后，进行MAS集成建设，共同完成信息支撑功能。该平台构建方式可以借鉴国内外信息平台建设的经验，如将110、119和120等信息平台进行远程整合，构建统一的应急救援信息系统，充分利用已经建立的数字化、网络化资源，实现系统联动、资源共享，依靠现场数据传输和可视化设备，保证信息的实时传递和应急救援过程的科学进行。

4 结语

公众对于突发公共事件相关信息与日俱增的需求，与权威信息及时性、准确性和全面性上的不足之间的矛盾日益凸显。面对严峻的挑战，政府有必要构建突发公共事件应急救援信息平台，实现信息交换与共享，形成迅捷、可靠、互动的突发公共事件应急救援管理。同时以应急救援信息平台为纽带，实现跨部门、跨行业、跨地区信息高效重组，增强信息透明度，促进交流合作，保证有关部门及时做出科学决策，高效组织应急救援行动，从而不断提升突发公共事件的应急处置能力，减少损失。

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