新网工程建设意见

加快建设新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”），是全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的一项重要内容。为全面开拓我县农村市场，搞活农村商品流通，确保农村消费安全。根据中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》以及省市文件精神，结合我县实际，现就“新网工程”建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，以服务“三农”为宗旨，以开拓农村市场，搞活农村流通、改善农村消费环境、促进农民增收为目的，充分发挥供销社在农村经济社会发展中的积极作用，加快推进我县“新网工程”建设，促进我县农村社会经济发展，建设社会主义新农村做出新贡献。

二、总体思路

以建立和发展农副产品市场购销网络、农业生产资料现代经营服务网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络等四大经营服务网络建设为重点，以市场为导向，以企业为主体，以政策为手段，以效益为中心，强力推进农村现代流通服务网络体系建设，发挥供销合作社经营服务网络上的优势，遵循市场经济规律，联合社会各方力量，提高农民进入市场组织化程度，满足农民日益增长的消费需求，促进我县农村社会经济发展，加快城乡一体化进程。

三、发展目标

根据“新网工程”建设的需要，在县、乡、村三级着力加强流通基础网络设施建设，逐步实现县、乡、村三级贯通，上联市场，下联农户，多类型、多层次、配置合理、相互支撑、相互促进的新农村现代流通服务网络体系，做到日用消费品销售超市化，农资供应配送化，农副产品购销专业化，废旧物资回收标准化，进一步推进我县农业发展、农村繁荣和农民增收。

四、工作重点

县城重点建设好两大市场。即：在县城规划区内建设“赣东购物中心”；在交通便捷的县城郊区建设一个大型农资仓储配送中心，发挥中心辐射带动功能。全县农村各乡（镇）是实施“新网工程”建设的关键环节，必须重点抓好以下四大农村现代流通服务网络建设。

（一）加快农副产品市场购销服务网络建设。鼓励和引导农民发展专业合作经济组织，积极开展农副产品专业协作经营，加强农副产品市场基础设施建设。并由县供销社牵头，相关部门配合，提出网络建设规划和可行性方案。经济欠发达的偏远乡镇可以建设初级集贸市场，激活农副产品市场交易；经济相对发达、人口较集中的乡镇着力建设综合市场，对已建的乡（镇）市场进一步完善市场综合服务功能，促进区域农产品流通；在边界重点集镇建设边贸市场，发挥省际交界的特殊地理区域优势，拓展农副产品流通渠道。县城以建设农副产品批发交易市场为重点，突出特色农产品发展，形成规模，创立品牌。县城要新建一个较大型的农副产品交易市场，大力培育“生产基地——批发市场——配送中心——连锁超市”等农产品物流，努力解决农副产品销售难问题，帮助农户增产增收。

（二）加速农业生产资料现代连锁经营服务网络建设。县供销社对现有的农资经营网点进行改造，逐步建设和完善农资仓储设施，积极开展农资连锁经营业务。在县城建立农资连锁经营总店和农资商品配送中心。在中心乡镇建立农资商品配送站、农资超市，村级发展农资连锁加盟店。对连锁经营服务网络实行统一品牌、统一标识、统一管理、统一配送、统一核算等五统一的经营策略，做到县城有一个配送总店，对经济活跃、交通便利、辐射功能强的乡镇要建立一个以上连锁直营店，每个行政村有1个以上连锁店或加盟连锁店。连锁直营店、连锁店和加盟店要严格按照商务部《农家店建设与改造规范》的要求进行建设，并配有与其经营规模相适应的仓储设施。配送总店、配送中心、连锁直营店、连锁店、加盟店都应有相应配套的庄稼医院和科技资料，以形成较为完整、规范的连锁经营体系，实现区域农资连锁经营格局。同时，要加大对全县农资市场整治力度，整顿和规范农资市场秩序，进一步建立种子、农药、化肥、农机具等经营的市场准入制度，加快农资信用体系建设。

（三）加强日用消费品现代连锁经营网络建设。以发展县城连锁超市、配送中心和乡村小超市为重点，实现“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”发展战略。按照商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点建设要求，以我县商贸流通企业为主导，以网点、网络为基础，开办连锁超市或依托大型连锁超市建立配送中心。供销社要通过自办、联办或合作引进等方式在县城区域内开发1—2个具有一定规模的连锁超市，以此为依托，改造或新建1个配送中心，培育连锁龙头企业。采取吸收农村小型企业、个体商户加盟等方式，整合农村资源，改造“代销店”、“夫妻店”，加速连锁“农家店”建设。乡（镇）级和村级连锁农家店应按照商务部制定的标准进行规范改造建设。连锁农家店要逐步做到五个统一，即统一店名标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一承诺，切实提高服务质量，不断创新消费形式和消费内容。

（四）推进废旧物资回收利用网络建设。围绕建立资源节约型、环境良好型社会，开展废旧物资回收利用网络建设，促进新农村建设。我县要把重点放在农村废旧物资回收网点建设和统一规范管理上，充分发挥供销社业务主管部门和行业协会的管理职能，加强废旧物资回收利用行业管理，健全和完善市场准入制度，进一步规范市场准入行为，强化从业人员培训和持证上岗工作。通过标准化建设，发挥其经营优势，提高可再利用资源的综合加工能力，实现“买废——卖废——加工”三位一体，并向深加工转变。同时要紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分整合、规范和利用现有再生资源回收网络的基础上，结合我县城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，在县行政区所在地，逐步规范建设再生资源交易市场，各乡镇和较大的行政村以及工矿区设立废旧物资回收点，并实行统一管理，上下联动，逐步形成废旧物资回收、加工、利用产业链，为促进乡村文明、整洁的社会主义新农村创造良好的社会环境。

五、实施步骤

按照“县级统领、市场运作、重点突破、城乡连锁”的工作思路，本着从最具备条件地方抓起，从最具购买力乡村突破，从最畅销产品着手的原则，全县各乡镇要坚持从本地实际出发，因地制宜，走低成本、高效益的建设道路，认真抓好“新网工程”试点工作，县供销社负责组织实施，通过典型引路，以点带面，逐步在全县范围内推广。

具体实施步骤：

年为“新网工程”基础建设阶段。重点是抓好试点乡镇，以四大经营服务网络为主的农村现代流通服务体系建设工作。试点乡镇在年末完成“新网工程”建设目标任务20%。

年为推进阶段。在全县16个乡镇全面推进“新网工程”建设工作，实现总目标任务的50%。

—年为攻坚阶段。每年以增长15%的速度展开体系建设，到年末完成总目标任务的90%。

年为巩固提高阶段。到年末，全县各乡镇基本实现“新网工程”建设的目标任务。

六、政策措施

1、坚持内引外联，广纳社会各方资金参与农村现代流通网络体系建设。各乡镇应打破区域界限，优先选择具有实力和连锁配送经营管理经验的优势企业作为实施主体，鼓励支持其做大做强，为促进我县农村现代流通服务作出贡献。

2、根据试点工作进展情况，结合“新网工程”建设，在争取国家和省市资金支持基础上，县财政也要安排一定的资金扶持农村现代流通服务体系建设。

3、企业在试点地区新办的独立核算属“四大服务体系”内容的经营实体，符合国家和地方有关税赋优惠政策的，报经主管税务机关批准，可减征或免征有关税赋。

4、示范企业采用加盟方式对其进行改造的，变更证照时，只收取变更证照工本费。

5、支持示范企业扩大经营范围。食品药品监管部门要支持日用消费品连锁超市、加盟超市等示范企业经营药品，并对符合条件的企业核发《药品经营许可证》。邮政、电信等部门要支持“新网工程”示范企业、代销电话卡、邮票、信封、明信片等电信业务。鼓励邮政物流连锁经营参与农村现代流通服务网络建设。

6、示范企业运送鲜活农产品的车辆享受“绿色通道”政策，由示范企业或县供销社统一向县农业部门办理“绿色通道”证件。

七、工作要求

1、成立机构，加强领导。成立“县农村现代流通服务网络工程建设领导小组”，由分管副县长任组长，政府办分管副主任及各有关部门负责人为成员，负责统筹“新网工程”建设工作。县供销社作为“新网工程”建设的主管部门，要在县领导小组领导下，积极做好全县农村现代流通服务体系规划编制工作，优化工程方案，改进工作方式，协调服务管理，提升服务质量，扩大网络影响。各乡镇人民政府应将此项工作列入政府的重要工作日程，成立专门机构，明确责任，做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作。

2、各司其职，通力协作。构建农村现代流通服务网络体系是一项系统工程，各有关部门要大力支持和配合，认真切实解决好实施过程中出现的各种矛盾和问题，形成合力，为农村现代流通服务网络体系建设创造良好的外部环境，共同推进我县农村现代流通服务体系建设工作。

3、抓好典型，以点带面。建设“新网工程”目的是为了便民惠民，县供销社在推进网络建设过程中，不断创新工作方式，把典型引路和整体推动结合起来，把分类指导和重点突破结合起来，把市场化运作和组织推动结合起来，大力宣传典型经验，充分发挥典型的示范和带头作用。坚持走联合发展的路子，做到上下联动，社会互动，鼓实劲，用实招，求实效，有力、有序、有效地推动“新网工程”建设。