注重发挥社区矫正作用

摘 要 党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。如何改革和完善我国刑罚执行制度，是建设社会主义政治文明的一个重要组成部分。因此对罪犯〔犯罪人员（对被判处管制、宣告缓刑、被剥夺政治权利并在社会上服刑、暂予监外执行、裁定假释）和依法剥夺政治权利的刑释人员〕进行社区矫正工作是一项不可缺少的工作。社区矫正对加强社会管理创新发挥着不可替代的作用。它是依法治国，以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法治建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措。

关键词 社会矫正 功能 社会管理创新 作用

中图分类号：D17. 2 文献标识码：A

“社区矫正”（Community correction）是个外来语， 它于上世纪70年代前后首先在欧美国家产生。那社区矫正到底是什么，美国学者福克斯认为，社区矫正是指“发生在社区，运用社区资源具有补充、协助和支持传统犯罪矫正功能的各种措施”。英国学者麦卡锡等人认为，社区矫正是指“对犯罪人实行的不同类型的非机构性矫正计划”。而美国《国家咨询委员会刑事司法准则与目标》则将社区矫正定义为社区中的所有犯罪矫正措施。我国台湾学者李增禄认为，社区矫正“是相对于机构内矫正而言的，将犯罪者不纳入监狱等拘禁场所，而准予其在自由社会中生活，接受专业工作人员的辅导与训练，直至其完全适应社会规范为止”。大陆学者冯卫国也认为，社区矫正是指通过适用各种非监禁性刑罚或刑罚替代制度，使罪犯得以留在社区中接受教育改造，以避免监禁可能带来的副作用，并充分利用社区资源参与罪犯矫正事业的一种罪犯处遇制度。

笔者认为，关于对社区矫正理解应该要结合社区矫正的实践来回答，所以，严格说来，社区矫正的定义并非一个纯理论问题，而是与社会现状、社会基础及社会实践有着千丝万缕的联系。结合我国实际，社区矫正应该包涵以下几层意思：第一，社区矫正是一种管理改造罪犯（对被判处管制、宣告缓刑、被剥夺政治权利并在社会上服刑、暂予监外执行、裁定假释）和刑释人员的的特殊方法和手段；第二、社区矫正不使罪犯刑释人员与社会隔离；第三、社区矫正充分地利用和整合了社区的资源；第四、被社区矫正的对象是特殊人员依法被判处刑罚但监外执行的罪犯和刑满释放的人员；第五、对犯罪人员的犯罪心理和行为恶习进行矫正；第六、社区矫正也是让罪犯进行非监禁执行刑罚的特殊活动。

一、社区矫正的功能

社区矫正是指将符合社区矫正条件的犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量。基于社区矫正的特点，决定了有如下六个方面的功能。

（一）惩罚功能。

社区矫正作为刑罚执行的过程，首先体现为对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的惩罚，就是将确定的刑罚义务落实到犯罪人员身上和依法对依法剥夺政治权利的刑释人员进行加强教育和更好的融入社会。对于犯罪人员而言，不能享有被法律所剥夺或限制的一定权利，必须遵守各项矫正制度，服从矫正组织的管理和教育，参加公益劳动，使其感受到犯罪之后所受到的否定性的法律评价，切实感受到刑罚痛苦和国家法律的威严，不敢再以身试法，从而矫正其不良的思想和行为。对依法剥夺政治权利的刑释人员同样也必须遵守社区矫正法，接受矫正组织的监督、管理和教育，改变以前的不良恶习，很好地融入社会和人民群体中去。

（二）教育功能。

社区矫正是惩罚与教育有机的结合，而不仅仅是单纯的惩罚，还有组织进行的培训、学习和参加各种社会活动。社区矫正的教育就是对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员实施有目的的、有计划的系统影响活动。社区通过对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员进行法制教育、劳动教育、文化教育、技能教育和心理健康知识教育，提高犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的道德水平和法制观念，增强谋生技能，使犯罪人员依法剥夺政治权利的刑释人员顺利回归社会，教育改造成为新人，重做对社会有用的人。

（三）塑造功能。

社区矫正的塑造功能主要指通过矫正活动的连续实施，促进犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的公民人格的重新塑造。罪犯虽然触犯了国家的刑律，实施了犯罪行为，但他们作为人的基本属性并没有因此而完全泯灭，仍就不同程度的具有人的善良、责任、尊严、荣誉、对美好事物的追求等基本属性。社区矫正将罪犯置于社会化交际生活和群居生活，使其能够最大可能地承担家庭和社会责任，并在此基本上对其进行心理引导和行为规范，促进犯罪人员依法剥夺政治权利的刑释人员的再社会化，形成健康人格，最终能够以普通社会成员的身份顺利回归社会和融入社会，避免监禁矫正可能出现的以消极服从、自信心与进取心丧失为特征的“监狱人格”、“囚犯人格”的出现。

（四）感化功能。

社区矫正的感化功能是指实施社区矫正的过程中，犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员基于社区所给予的人道待遇和人性关怀而产生的积极的心理效应。它体现了对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的关爱和宽容。社区矫正组织不仅对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员进行思想教育与行为引导，也通过培训、讲座、参加社会活动多种形式传授文化知识与生产技能，并积极推荐就业。通过这些犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的教育和关心爱护矫正下，还可以组织社会团体和社会志愿者对犯罪人员进行帮教活动，逐渐矫正犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的犯罪心理和行为恶习，促使其更深刻的认罪悔罪，调动改造的积极性和自觉性，形成健康的心理和养成良好的习惯。由于社区的力量有其天然的亲和力，更容易对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员发挥感化作用。

（五）治疗功能。

社区矫正的治疗功能主要体现为对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员进行普通的心理健康教育和对有心理问题的犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员，进行心理问题的咨询和干预，实施有效的心理矫治。社区矫正对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的罪犯心理的矫正，实际上就是把符合社会主义精神文明的客观要求转化为罪犯的自觉需要，帮助罪犯逐步削减或消除犯罪心理和各种消极心理，为其回归社会打下良好的基础。

（六）控制功能。

在社区矫正的实施过程中，犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员始终会处于社区和人民群众的视野之内，其行为始终在相关机关监督管理之下，其行踪由社区要及时掌握。这就意味着社区要采取必要的监督和其它措施控制矫正对象的行为，预防他们对社会和他人造成新的危害，因此，矫正对象的人身自由虽未被剥夺，但其行为受到一定的控制，有利于防止其重新犯罪或从事其他违法活动。

二、充分发挥社区矫正的作用，为加强社会管理创新服务

社区矫正是加强社会建设、社会管理创新的重要内容，因此必须要深刻认识加强社会管理春心的重大意义，充分认识社区矫正在社会管理创新中的重要作用，切实增强责任感、使命感，全面试行并认真做好社区矫正工作，不仅能使犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员在社区进行教育矫治，对于犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员顺利回归并融入社会，促进家庭和睦、社会和谐稳定具有重要作用。社区矫正还对加强社会管理创新中的重要作用。因此必须要加强组织领导，采取有效措施，进一步做好社区矫正工作。

（一） 做好社区矫正工作有利于犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员回归和融入社会。

社区矫正能更好地使犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员在最大限度上与社会结合，为其再社会化创造了坚实的基础，减少了与社会的隔绝。在社区中改造的犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员一般都会重新认识自我与抛弃原有的恶习，经过社区矫正慢慢走向正面的角色模式。使他们在社区矫正过程中发现新的价值观，从而让犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员顺利与主动回归社会和融入社会。这正也是目前我国推进社会管理创新的重要任务。2008年，在中央政法委举办的学习贯彻党的十七大精神和总书记重要讲话专题研讨班上,中共中央政治局常委、中央政法委书记同志提出：“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”。服刑人员出监教育是落实“首要标准”最后一个环节，是巩固改造成果的关键时期,更是提高社会适应能力做好与社会衔接工作的重要时期。实践表明：让犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员在社区里教育和改造，充分实现他们的社会再就业，可以大大减少犯罪。许多犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员缺乏赖以生存的职业技能，受到就业歧视，面临极大的生存压力，他们铤而走险、重新犯罪。因此，社区对即犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员提供全面规范的监外教育和改造，增强犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员回归社会后的就业创业能力，减少重新犯罪，维护社会稳定具有特殊重要的意义。

（二）做好社区矫正工作是构建和谐社会的需要。

构建和谐社会是社会主义本质的客观要求，是人类社会不断从低级走向高级的一个历史过程，是人类对美好事物的追求，也是共产党人不懈追求的社会主义理想。我国目前的构建的社会主义和谐社会工作，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。构建这样一个社会首先就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，接着着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、创新社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。但是在构建和谐社会的过程中免不了会产生各种社会矛盾，这些矛盾如不处理好将会影响社会的和谐。对于那些犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员进行和实施社区矫正有利于解决人民内部的矛盾，把那些违法犯罪分子教育和改造成良好的守法公民，转化为社会建设的力量，有利于经济、人和社会的全面发展，进一步加强对社会管理的创新。

（三）做好社区矫正工作是维护社会稳定的需要。

目前，我国的社会转型速度迅捷，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式日益多样化，想要创造一个稳定的社会环境的任务就十分繁重。所以完善刑罚执行制度和对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员进行社区矫正是维护社会稳定的一个重要方面。首先，做好社区矫正工作是我国目前完善刑罚制度的一项重要工作，将犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员放在社区里进行教育改造，遵循社会管理规律和遵守社区矫正法、运用社会工作方法，整合社会有限的资源和力量对其进行教育改造，不仅能挽救一些失足者，还能降低重新犯罪率，使他们顺利回归社会和融入社会。这样就可以使犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员以尽可能短的时间缩短与社会正常生活的距离，促使其尽快由罪犯向守法公民的角色转变，从而最大限度地化消极因素为积极因素，化破坏因素为建设因素。使我们能更好地维护社会稳定。其次，做好社区矫正还能增强执政能力建设，更好地维护广大人民群众根本利益的要求。再有法制文明作为政治文明建设的重要内容，做好社区矫正也是党加强执政能力建设的重要组成部分。其主要目的就是体现现代刑罚制度的文明，教育在社区服刑的犯罪人员和建造的依法剥夺政治权利的刑释人员，通过人性化的改造、管理、监督措施，成为有益于社会的自食其力的守法公民。对大多数犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员会产生较大的正面触动和影响,而且能够得到犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的家长、亲友的赞同以及社会大众的理解和支持,从而增强执政党的向心力和凝聚力,扩大执政党的执政基础。为此社区矫正是促进社会主义政治文明和法制文明建设的一项举措，这项工作做好了就意味着对于巩固党的执政地位，创造一个和谐安定的社会环境，体现立党为公、执政为民，体现对人民群众根本利益的维护有着深远意义。最后，做好社区矫正工作是刑罚文明、社会发展的重要表现。社区矫正的工作就是要挽救每一个服刑人员，对那些罪行轻微或者已改恶从善的罪犯实施社区矫正，不仅有利于化解对抗情绪，有效减少社会对立面，而且有利于争取与其关系密切人群的理解与支持，从而更好地体现刑罚文明、社会发展。对符合法定条件的犯罪分子在其所在的社区执行刑罚，体现了更人道、更理智、更高效的刑罚概念。所以说开展社区矫正这种开放式的刑罚执行方法，既符合当前增强刑罚效能的要求，又是社会文明进步的具体体现。

总之，把犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员送交在社区进行矫正的好处和作用是比较多的。一是可以减少监狱的人财和物力的负担，缓减监狱服刑人员过多导致的这种情况;二是可以减少国家对监狱的经济投入，减轻国家相关于对监狱的建设;三是可以降低监禁行刑的成本,缓解监狱改造的压力,使监狱能够集中财力、警力、物力去矫正那些恶习较深、主观恶性较大、社会危害性较大特别是那些极端不配合改造的少数罪犯;四是可以合理配置有限的资源,提高对犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员的教育改造质量;五是可以让不至于危害社会的罪犯改造社会化,使其认罪服法,弃恶从善,使其人格重新社会化,顺利回归社会和融入;六是可以为在社区矫正的犯罪人员和依法剥夺政治权利的刑释人员今后的工作安置创造条件。做好社区矫正工作，有利于落实党的改造政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义的法制建设，维护社会的长治久安。推行社区矫正工作，是推进社会主义法治建设和精神文明建设和促进社会稳定、进步发展的一项重要举措。

（作者：湖南师范大学公共管理学院09级社会学研究生）

注释：

罪犯特指犯罪人员：对被判处管制、宣告缓刑、被剥夺政治权利并在社会上服刑、暂予监外执行、裁定假释和依法剥夺政治权利的刑释人员.

王顺安.社区矫正的法律问题.政法论坛，2004年第二期.

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