建设问题正确认识当前的某些重复

对重复建设不能掉以轻心

如何看待当前某些行业的重复建设问题？有的观点认为：一定程度的重复建设是提高市场竞争度的有效途径，太多担心是多余的。

对于这样的观点，我们要清醒地认识到：市场有它自身的盲目性和局限性，对于目前的重复建设现象，不能掉以轻心。数据显示：今年上半年，在水泥生产中，落后的立窑水泥产量占到６０％，新上项目中有不少仍在采用这种技术；电解铝行业已出现供大于求，一些地方仍在盲目新上项目；汽车行业规模小、布局散、自主开发能力差的问题比较突出。对于这些情况，如果我们不加以调控和引导，任其发展，必然会加剧一般加工工业生产能力的过剩，不仅延缓我国结构调整和产业升级的步伐，而且也将造成资金和资源配置上的重大浪费。

积极引导民资流动

有观点认为，现在很多投资都是民间投资，地方政府无法对其进行约束。以钢铁业为例，由于在项目审批方面民营企业不需要向国家机关报批，结果国家只管住了国有重点企业。

我们认为，虽然不能说所有的负面效果都是由民营钢铁企业一手造成的，但不可否认中小民营钢铁企业在发展中确实存在不少问题。今年上半年，我国钢铁生产和投资在去年快速增长的基础上分别增长２１％和１.３倍。一些已经关闭、淘汰的落后小高炉、小钢铁厂又恢复了生产。新增钢产量中有不少是国家明令禁止生产的质量低劣的产品，而冷轧板、镀锌板、硅钢片等仍需大量进口。对此，一方面要防止盲目投资，另一方面还要积极引导民间资本的流动，不能过多地干预市场运行，这也对政府的宏观调控提出了很高的要求。

制止政府投资冲动

还有人认为，现在要减少非典造成的损失就是要上项目。在这个思想的指导下，一些地方政府的投资冲动比较强，以“消费不足投资补”为由，一味抢先投资来推动经济发展，致使重复建设问题进一步蔓延，这是非常有害的。我们在一些投资较热的行业，一方面要严格限制地方政府的“行政性重复建设”，另一方面更要创造一个开放的公平竞争的市场环境，允许具备条件的投资者平等进入。这对于保持经济发展的良性态势以及推动市场竞争的优胜劣汰，都至关重要。

树立正确的经济发展观

解决盲目重复建设问题，关键是要树立正确的经济发展观，克服单纯追求增长速度的倾向，切实把工作的着力点放到调整经济结构、提高经济质量上来。

抑制盲目重复建设，必须充分发挥市场机制的作用。一是要加强规划和政策引导，及时相关行业市场供求和在建能力的信息，引导投资。二是要严格准入制度，对无生产许可证、产品质量低劣、污染严重、危害人民健康的企业，要坚决依法淘汰和关闭。三是要实行最严格的土地保护制度，强化对土地使用的审批和监督，清理和整顿各类开发区。四是要完善信贷管理，加强商业银行和宏观调控部门之间的协调和配合，从严控制对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低的企业的贷款。（摘自２００３年９月８日《经济日报》）