旅游扶贫创新中乡镇政府角色思考

【摘要】贵州省旅游资源丰富并且是国家扶贫开发重点地区之一，在实践中率先提出了旅游扶贫的新发展思路，经过探索创新形成了被广泛认可的天龙模式和郎德模式。贵州经验表明，在旅游扶贫创新过程中政府发挥了重要作用，发挥好乡镇政府在引进新资源、引入新生产体系、组织分配方面的角色在旅游扶贫创新初期尤为重要。

【关键词】创新；乡镇政府；角色

熊彼特首先提出了创新的概念。他认为创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系，其范围包括技术性变化的创新及组织创新。创新可以分为五种情况：引入一种新产品，引入一种新的生产方法，开辟一个新的市场，获得原材料或半成品的一种新的供应来源。旅游扶贫创新，可以认为就是将新的生产要素和生产条件的新结合引入旅游扶贫过程中。

1、旅游扶贫创新的贵州探索

进行旅游扶贫创新需要一定的资源禀赋做基础，贵州省整体旅游资源禀赋较好又是我国扶贫开发重点地区之一，针对旅游业的特点以及旅游资源状况贵州率先提出了旅游扶贫发展模式。从人文资源方面看贵州是中国的少数民族聚居区之一少数民族多达17个少数民族占全省总人口数的38%，代表性民族有苗族、侗族、布依族、水瑶族、彝族、土家族、仡佬族等；自然资源方面贵州是典型的喀斯特地貌区，山地、丘陵占全省面积92.5%植被森林资源保存较完整。

旅游扶贫创新主要以资源要素特征为基础，一是依托现有王牌景区，结合城镇、交通干线进行点、线开发区。比如依托黄果树景区的品牌效应，安顺市布依石头寨、贵黄高速公路沿线的天龙屯堡进行的旅游扶贫开发；二是以典型的少数民族村寨进行旅游扶贫代表性的有朗德、西江苗寨、麻塘革家寨等，通过开发乡村旅游来带动落后山区农村经济的发展。2005年贵州省乡村旅游村寨接待旅游人数1084万人次，旅游收入20.99亿元分别占全省人数的34.7%和收入的8.36%，直接和间接从业人员15.53万人次，占全省旅游总就业人数的39.76%。

贵州旅游扶贫创新中政府发挥了重要作用，在引入新的知识体系及生产方法方面贵州先后与法国、爱尔兰、新西兰、奥地利、美国等国在乡村旅游规划示范项目、人才培训、市场开发等方面进行了合作其中与新西兰政府合作在巴拉河开展乡村旅游示范项目已建成，形成了一套与国际接轨的乡村旅游标准体系。在引入新资源方面，包括与世界银行合作贷款用于乡村旅游接待设施建设以及争取到一些捐赠用于贵州旅游教育人才培养。在生产条件的新结合方面，通过组织村民参与旅游活动及产品开发在实践中摸索出了得到广泛认可的公司+旅行社+农民旅游协会的天龙屯堡旅游模式和工分制的朗德模式。

2、旅游扶贫创新中乡镇政府行为

天龙屯堡旅游扶贫模式运行模式为公司+旅行社+农民旅游协会，公司主导多方参与。天龙屯堡旅游扶贫模式创新中，是由天龙人本地人先意识到屯堡文化的价值及其隐含的商机，并提交旅游开发可行性研究报告和商业计划书。镇政府在旅游扶贫项目过程中发挥了重要作用，包括组织前期旅游开发规划、初始阶段的资金投入和促成项目立项。乡镇政府组建“屯堡文化保护与开发办公室”作为行政管理机构机构负责旅游开发规划和基础设施建设优化发展环境，组织创建旅游协会与旅游公司和旅行社对接，帮助村民提高组织能力保护农民的合法利益。

朗德旅游扶贫创新中形成了工分制的组织模式。80年代中期以来，郎德苗寨其传统文化开始受到政府关注，这和当地乡镇政府的不断的宣传密不可分。在乡镇政府及社会资金的支持下，村委会组织村民整治寨容寨貌，为乡村旅游开发做了初步准备。乡村旅游启动以后，乡镇政府与村委会开创性的提出了以工分制为核心的管理组织模式。由郎德村民民主选出的村干部组成旅游接待小组负责旅游的日常管理与工分登记、利益分红并制定管理制度，村民在旅游管理、利益分配、文化传承与环境保护等方面居于核心地位。

3、旅游扶贫创新中乡镇政府可以扮演的角色

（1）新生产方法的引入者

旅游资源具有显著地方性色彩，在旅游产品开发中乡镇政府作为地方性知识的拥有者，具有分散村民不具备的组织优势，在旅游扶贫创新的前期开发中，可以进行初步的旅游开发规划和必要的基础设施建设，为项目立项和引进资金创造较好的条件。

（2）新资源的开拓者

扶贫地区能否充分利用国家的扶贫政策开拓新资源发展当地旅游业，乡镇政府居于重要地位。当前扶贫的措施之一，是将居住生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口实行搬迁扶贫，结合退耕还林还草工程、天保工程以及农业生态建设示范项目实施扶贫，乡镇政府在这些工程项目建设过程中，可以统筹扶贫资金用来发展旅游业，促进贫困地区的经济发展。

（3）新生产分配模式的组织者

扶贫旅游创新中如何保护分散农民的利益是旅游项目长久健康发展的关键和目的所在，乡镇政府可以帮助农民创建农协会等社会组织，提高农民的组织能力保护农民旅游开发中的话语权、参与权和利益分配权。乡镇政府还可以发挥政府的监督权对旅游收益的分配进行监督，引导旅游公司、农民形成公平合理的利益分配机制。