驻村帮扶扶真贫扶准贫

序：结合县情，城步苗族自治县县扶贫工作目标是少数民族地区在2020年实现小康社会建设的先期任务。为此，县发展和改革局瞄准小康建设目标，结合驻村帮扶工作进行积极探索和创新，走出一条特色精准扶贫之路。

走进大寨村，展现在眼前的是一副欣欣向荣的景象：村容整洁、乡风文明、村级产业蓬勃发展、旅游建设热火朝天……2014年，该村农民人均纯收入达3200元，较2013年增长600元，增副达23%。

这些变化与成绩的取得，离不开大寨村民的辛勤付出，更凝聚了县发改局驻村扶贫工作组的智慧和汗水。

一、“六步曲”奏响产业兴村

长安营大寨村，距县城64公里，地处边远，交通闭塞，是典型的高寒山区村。全村735口人，经济来源主要靠传统农业，辅之以高山延季蔬菜种植，由于近几年市场不景气，农户种植信心严重受挫，部分种植大户损失惨重。

大寨村将何去何从？怎样才能让该村老百姓早日走上脱贫致富之路？这是摆在扶贫工作组和村支两委干部面前一道难题。是走过去那种“扶贫就是去扶贫村走一走，看一看，大不了出点钱就了事”的老路？还是另辟蹊径，走真正的农村致富之路？

1、大胆决策。针对以上问题，县发改局党组就大寨村驻村帮扶工作召开了专题会议，通过党组成员集体反复调查、研究，达成最后共识：大寨村的驻村帮扶工作要结合当地优势，着眼长远，在特色产业发展方面做文章。

2、科学论证。大寨村的土壤、气候适合发展什么样的产业呢？如何做到村级产业发展与旅游主导发展有机结合、相互促进？为此，该局扶贫工作队员多次上门向农业、林业、旅游部门和专家咨询，最终确定在该村发展种植产业，即种植猕猴桃、苗乡梨、冬桃等三种水果。这三种水果产量高，经济效益好，受益面积大。猕猴桃、苗乡梨适应海拨500米以上高山种植，因昼夜温差大，种出的水果糖份足、口感好，大寨村完全符合这一条件，尤其难得的是这两种水果在城步本土技术成熟，能就近引进。冬桃属首次引进试种水果，九、十月成熟时正值旅游旺季，这一品种源自安徽，完全匹配旅游发展需要。

3、实地考察。耳听为虚，眼见为实，2014年7月，县发改局派扶贫工作组专员去安微进行了冬桃种植现场考察。同年9月18日，该局扶贫工作组组织该村40名村民分别实地考察了本县茅坪镇大古联龙村和兰蓉乡尖头田村的猕猴桃、苗乡梨种植项目，考察村民均对这两个项目怀有极大兴趣。经村支两委及村民大会讨论通过，最后确定在该村实施以上三种水果种植。

4、规划实施。根据大寨村的山林田地的分布特点，结合当地旅游发展需要，该局扶贫工作组对猕猴桃、苗乡梨、冬桃三种水果的种植区域和面积进行了详细规划。苗乡梨和冬桃花开漂亮，可供游客观赏，可靠近村公所和公路沿线种植，面积140亩；猕猴桃靠山种植，面积120亩。2014年12月至2015年1月，扶贫工作组分三批次向该村老百姓发放水果苗木1.7万株，平均每户种植水果120株，种植户达该村农户90%以上。

5、跟踪管理。产业发展的成败关键在于管理，只种不管，等于白种。为此，扶贫工作组自始至终把管理工作当作为一件重要工作来抓。首先，与种苗供方签订技术与保质协议，从栽种、施肥、病虫防治到田间管理技术，实行全程跟踪服务；今年短短半年期间，技术人员已到该村开展6次技术培训和现场指导。其次，强化村民责任心，村里在发放种苗的同时，向村民收取每株一元钱的苗木款，目的是让村民懂得珍惜自已花钱买来的苗木，增强责任心。村里再用这笔钱买农药化肥，按种植规模面积返还给种植户，并实行帐户公开，阳光操作，让老百姓的钱最终用于自家产业上。第三，帮助成立农村合作社。这也是至关重要的一环，作为村级重大产业，走分散经营之路肯定行不通，必须走合作社模式。在扶贫工作组的帮助下，该村成立“侗寨水果种植专业合作社”。第四，将产业管理工作作为该村村支两委班子的考核依据。管理能力，正是衡量战斗力的标准，这也正符合建设扶贫的工作要求：即一手抓扶贫工作，一手抓村级班子建设，提高基层党组织的战斗力。

6、以奖代补。对于以下两种产业种植情况，进行以奖代补。

一是林下间种。水果种植，一般三年后才产生效益，对于那些利用稻田种植水果农户，为使其在三年中最大限度地减少损失，鼓励农户在田间林木下实行作物间种，诸如花生、大豆、辣椒之类。凡按要求完成并经扶贫工作组验收合格的，每亩奖补200元，这样既发挥了农户的积极性，又能最大限度的产生经济效益。

二是猕猴桃搭架补助。相对其他两种水果种植，猕猴桃种植成本较高，仅搭架就需将近2000元/亩。为激发农户的种植积极性，我们在种植成本上对其实施奖补，凡种植猕猴桃的农户，每亩奖补500元。实施以奖代补措施，一方面让老百姓在产业产生效益前有其它收益来填补，另一方面又充分调动了老百姓产业发展的积极性。

二、改输血为造血，壮大集体经济

大寨村，资源较贫乏，全村735人，耕地只有623亩，林地6000余亩，且全都分到农户，村集体没有一亩山和一分田，整个村级集体收入来源仅靠村里对外承包的游客接待中心每年8000元的承包费，村级财政十分困难。如何壮大集体经济，增加村级财政收入？这又是一道让扶贫工作组无法逾越的难题。“改输血型扶贫为造血型扶贫！”2015年县扶贫工作大会后，县发改局党组集体研究，做出以上决定。

年初，由该局投资对该村游客接待中心进行升级改造，并于今年5月底完成。经升级改造后，该游客接待中心的对外承包费大大提高，由每年8000元提高到今年的47500元。改造升级游客接待中将会成为村里一笔源源不断的“扶贫款”，随着该村旅游产业的持续发展将成为旅游和产业发展的又一助推器。

三、“六到农家”建设助推旅游升温

“千年古寨”大寨村，旅游资源十分丰富。这里有密集的侗族民族建筑群，有近1700年的东晋古杉群落，号称“中国杉树王”亦傲立于此，毗邻红军长征纪念碑，号称“部级旅游风景名胜区南山大草原后花园”。近年来该村先后被评为“湖南省十大旅游名胜村“、“省名村名寨”，2014年被评为“湖南十大少数民族特色村寨”称号……神奇的旅游景观和美誉吸引天下游客慕名而来，该村旅游经济一度向好。

如何搞好村级旅游资源基础建设，让大寨村旅游继续升温，使之成为城步旅游的一张靓丽名片？机遇随之而来，2013年，省发改委在全省进行一批“六到农家”示范村建设试点工作，每个试点村300万元，全省共50个名额。县发改局得此信息后，全力做好前期工作，积极向上争取了一个建设名额。后经县委、县政府研究，决定将此项目在长安营大寨村实施。

“六到农家”是指在农村施行水、电、路、气、房、环境改善等六个方面的建设要求实施到村，甚至到每户农家。“六到农家”建设是湖南省社会主义新农村建设的一种尝试，是改善民生的新举措，如果项目建设完成，将极大地改善农村的生产生活条件。

县发改局扶贫工作组利用“六到农家”示范村建设的契机，协同村里和旅游指挥部紧扣建设项目，对该村民居改造、河堤、人安饮水、灯化、美化、绿化等项目改造进行了一系列艰苦细致的规划、调处、建设工作。2014年开始，城步苗族自治县以省级“六到农家”项目建设资金为牵引，整合各部门配套和自筹资金1610万元，着力打造“十里长寨”旅游景点。截止到目前，已完成投资800万元。如今，大寨村的“六到农家”示范村建设工作初见成效，尤其是民居改造，尽显民族特色，古朴，神密，游人观之，无不举手点赞。如今的大寨村一到旅游旺季，游人如织，已经成为湖南省度假、休闲、观光的热门去处。

四、结对帮扶，落实到位

为实现“人人有帮、家家有扶”，县发改局将摸底调查的该村贫困人口35户142人（其中扶贫对象28户118人，低保户7户24人）与该局全体干部职工结成“一对一”帮扶对象。为方便联系，还建立了便民联系卡，上面印有扶贫对象和局干部职工的联系方式。到目前为止，该局干部职工均与帮扶对象取得了联系，并与农户进行了沟通，制定了帮扶方案，确保能按时完成脱贫任务。

通过驻村帮扶使贫困群众脱贫致富，是我国走向小康社会的前提和基础，更是党和政府一份沉甸甸的责任。城步县发改局在驻村帮扶工作中做的一些积极的探索和创新，或许能对如何开展好农村扶贫工作有所借鉴。面对城步县尚存的4万名农村贫困人口，还要举全民、全社会之力，实施精准扶贫，让贫困人口和全国人民一起奔赴美好的小康生活！

[作者简介]

蒋绪智、王支军、冯世民，湖南省城步苗族自治县发展和改革局。