事业单位财务管理文件编写的探讨

摘要：财务管理文件是对财务工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文件，其编写质量直接影响财务功能的发挥，文章从编写准备、原则、步骤、编写的结构和层次及注意点进行阐述和探讨。

关键词：财务管理；文件；编写

财务管理文件是加强对财务工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文件。规范的财务管理文件对事业单位加强经费管理，规范经济秩序，合理配置资源，提高资金使用效益，促进事业发展，起着重要作用。

一、编写前的准备

应查阅和熟悉有关国家法律、法规、文件等相关的规定或要求，对照本单位的事业性质、职能及经济活动等情况，制订出单位总体管理文件架构。

二、编写的原则

第一，适应性原则：制定单位内部财务管理文件，既要遵循国家统一规定，也应充分考虑单位自身的生产经营特点和管理要求，具有较强的可操作性。

第二，权、责、利相结合原则：在组织单位财务活动和处理单位财务关系上贯彻以责任为中心、权利为保证、利益为手段，建立单位内部的财务管理责任制。

第三，合规性原则：单位内部财务管理文件的设计必须符合国家相关的法律、法规和政策规定，必须把国家的法律、法规和政策体现到财务管理文件中去。

第四，效益性原则：规范财务行为，保证财务目标的实现，应在满足财务管理要求的前提条件下使财务管理文件简单明了，具有较强的操作性。为此，在进行文件设计时，要考虑设计成本、运行成本与效益的关系，达到文件科学化，效益最大化。

第五，一致性原则：任何文件都不是一成不变的，应随着市场经济和社会的发展变化不断地改进。但是，如果变更过于频繁，就会造成混乱。因此，文件要具有相对稳定和连续，不能朝令夕改。

第六，全面性原则：单位的财务活动贯穿于生产经营活动的全过程，财务管理也必须覆盖整个活动的过程，因此，单位制定内部财务管理文件，应该体现全面性原则。

三、编写的步骤

（一）首部

主要有标题及题下示项。标题应由发文机关、发文事项、文种类别三部分组成，也可以写事由和文种。适用范围，机关、日期用标题下括号标示法标明。

（二）正文

1、写明文件的缘由。财务管理文件应说明制定财务管理文件目的和意义，根据国家法律、法规、文件等相关的规定或要求，如：XX医院财务制度，应根据国家制定《事业单位财务规则》和《医院财务文件》等，结合单位的特点，特制定本制度。

2、文件具体条文。财务管理文件具体条文有：财务管理体制；预算管理；收入管理；支出管理；货币资金管理；库存物资管理；固定资产管理；工程项目管理；债权和债务管理；财务电子信息系统管理；内部监督检查制度；会计管理制度等。（1）财务管理体制：写明单位执行那种财务管理体制，财务工作由谁负责，财务机构设置，人员配备等。（2）预算管理：写明预算管理组织机构，编制预算原则、要求、内容、审批权限，预算调整、分析、考核等。（3）收入管理：写明收入含义和收入涵盖内容；事业单位收费范围和标准；收入管理形式如预算外收支资金要“上缴财政专户管理，实行收支两条线”管理，全部收入纳入财务部门统一核算和管理；合法票据管理和使用等。（4）支出管理：写明支出含义和涵盖内容；从支出的申请、审批、审核支付、重大经济事项集体决策、决策责任追究、成本管理等方面进行编写。（5）货币资金管理：对现金、银行存款货币资金票据、货币资金印鉴、货币资金盘点核查管理等进行编写。（6）库存物资管理：从库存物资请购审批、采购、验收、限制接触、处置、盘点等方面进行编写。（7）固定资产管理：从固定资产的购建、验收、维护保养、使用变动、处置、清查盘点等方面进行编写。（8）工程项目管理：从工程项目的决策、授权批准、概预算、价款支付、竣工决算等方面进行编写。（9）债权和债务管理：从债权、债务、预收款等方面进行编写。（10）财务电子信息系统管理：从财务电子信息系统的操作、网络安全、信息档案等方面进行编写。（11）内部监督检查制度：从监督检查的职责、机构、内容、程序及方法等方面进行编写。（12）会计管理制度：包括原始凭证管理、财务内部牵制管理、财务内部稽核管理、财务报告及分析管理、会计档案管理、会计委派管理、会计人员工作交接管理及会计人员继续教育管理。

3、附则：实施范围、生效时间、修订权、解释权等内容。财务管理文件未规定事项概依国家有关法规及单位有关规定办理。

（三）尾部

尾部包括署名和时间。署名为单位名称。时间：某年某月某日。

四、编写的结构及层次

根据财务管理文件的特点，文件编写的层次与结构设置为章、条、段等形式，顺序叙述使层次清晰，便于使用。这里的章是文件的基本单元，构成财务管理文件的基本框架，编号为第X章；条是对章的细分，编号为第X条；段是对条细分，段没有编号。如：财务管理文件应按总则、财务管理体制；预算管理；收入管理；支出管理；货币资金管理；库存物资管理；固定资产管理；工程项目管理；债权和债务管理；财务电子信息系统管理；内部监督检查制度；会计管理制度设置章。

五、编写注意事项

第一，财务管理文件必须符合国家有关法律、法规、文件等相关规定或要求，符合单位工作实际，便于遵守执行，条文必须周密、严谨、具体及可操作。

第二，财务管理文件的文字应遵循“规范、简单、易懂”原则，要简明扼要，用词准确，逻辑严谨，语气肯定，避免用“大致上”、“基本上”、“可能”、“也许”之类的词语。

第三，财务管理文件内容应前后一致，与本单位的其他管理规定相协调，避免相互矛盾或冲突。

参考文献：

卫生部规划财务司.医疗机构财务会计内部控制规定讲座[M].企业管理出版社,2007.

（作者单位：福建卫生职业技术学院。作者为高级会计师）