严把“选人用人”监督关

有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来。

――《中国共产党党内监督条例》

“当‘一把手’以后没有人管束，自己愈发不能战胜私欲……”广安市邻水县财政局原党委书记、局长张文在长达10余年的主要领导岗位上收受贿赂、违规从事营利性活动，共涉及金额近7000万元，他最终落马时的忏悔发人深省。

曾经谦逊低调的工作狂，在成为“一把手”之后，渐渐变成了容不下反对声音的“一言堂主”，进而走上不受监督的贪腐之路，这样的经历并非张文独有。一位因贪腐身陷囹圄的原县委书记就曾“抱怨”，从名义上讲，对县委书记的监督有多种，而实际上只有一种，那就是“靠不住”的自我监督。

“一把手”也好，普通党员干部也罢，党组织选任干部，体现了党的信任、人民群众的重托，但信任决不能代替监督，这是无数案例给出的前车之鉴，亦是修订《中国共产党党内监督条例》的重要逻辑起点。

?鲜明导向 建起“明规则”

一年多前，巴中市委群工部干部李紫文被派往巴州区鼎山镇秋桂村，担任第一书记。不长的时间里，这个建卡贫困村发生了可喜变化：村里修建了一座小型水库，村民办起了农家乐；全村栽植雷竹70亩，成立了雷竹产业协会；建起网络销售平台，把深山里的农副产品销往广阔市场。

2015年以来，巴中市选派1300多名政治素质好、工作能力突出、作风正的年轻干部到贫困乡镇任职。正是这一批批冲锋在前、克难攻坚、敢挑重担的优秀干部，成为带领群众脱贫致富的“主心骨”。

如今，这样的优秀干部正遍布在我省每一处需要他们的岗位上。十以来，四川省委认真贯彻中央“好干部”标准和《关于防止干部“带病提拔”的意见》等规定，鲜明提出并严格执行“六个重视选用”“六个坚决不用”“六个坚决调整”的用人原则，坚决把最优秀的干部选出来用起来，把选人用人的“明规则”建起来树起来。

2015年底，四川省委办公厅印发《关于贯彻落实〈2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》，提出培养“信念坚定、政治可靠，思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的“40字”好干部，画出好干部“标准像”。

选好人，也要用好人。2016年6月，四川省委办、省政府办印发《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》，在全国率先出台建立完善容错纠错机制，明确“七种情形可容错免责”，以鼓励党员干部干事创业。省委宣讲团成员、省社科联党组书记姜怡认为，创新就可能会试错，我省明确提出以容错纠错为干部“兜底子”，这也不是无原则包庇，“既要为改革创新者撑腰，也要对者问责，真正保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”

?专项整治 严把廉洁关

与此同时，我省也坚决反对为官不为，大力治理“庸懒散浮拖”，分层级分领域开展“为官不为”专项治理，建立奖勤惩懒制度、失职渎职问责制度、领导干部能上能下制度，让党员干部尽职履责、冲锋陷阵，彻底放弃做“平安官”“太平官”的幻想。

“遂宁市委常委、市纪委书记冉涛涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。”2015年底，省纪委通过“廉洁四川”网站一则消息，再次释放“信任不能代替监督”的强烈信号。在此之前，2013年9月，因上班时间休闲娱乐，广安市广安区检察院纪检组长被市纪委降级处理；2014年5月，北川县扶贫和移民局纪检组长吴某因插手扶贫项目申报相关工作，骗取扶贫开发资金被查处。

“这些案例说明，纪检监察干部也不具备对腐败的自然免疫力。需要从教育、预防、监督、惩处等多角度构建起纪检干部监督机制。”省纪委相关负责人说，压实主体责任，形成保障和支撑，加强干部队伍内部监督管理，就是要用严格管理约束干部，以铁的纪律锻造过硬铁军。

受长期插手四川干部调整影响，一定时期四川从政环境遭到严重破坏，四川省委采取坚决有力措施，在干部选用上严把政治关、廉洁关，着力从源头上净化队伍、消除隐患，落实选人用人突出问题整改。

2016年换届一开始，四川省委就严明“九个严禁、九个一律”要求和“六个坚决查处”规定，搞核查、搞暗访、搞督导，先后开展“拉票贿选问题、违规任用干部、跑官要官、说情打招呼、三超两乱”等5项选人用人问题专项整治，清理违规兼职领导干部3139名、“裸官”82人。大力整治为官不为等突出问题，全省调整“软班子”369个、不称职干部564人、不适宜担任现职干部696人。

立竿见影的背后，是四川省着力构建干部监督制度体系的积极探索，在全面从严治党进程中，严守纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，确保真正选好人、用对人、管住人。

《党内监督条例》系列解读

信任不能代替监督

党组织选任干部，体现了党的信任、人民群众的重托。每一名党员干部都应该珍惜这份信任，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。党员干部的成长，离不开信任，更离不开监督。

党内监督面向各级党组织和全体党员，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。一些领导干部走上违纪违法道路，有理想信念动摇、纪律意识淡薄的原因，也有日常管理监督不力的原因。信任不是不要监督，监督也不是不信任干部。指出，党教育培养一名领导干部不容易，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。

《条例》规定了组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等监督制度。比如针对监督发现问题纠正整改刚性约束不足的问题，强调“对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落”，“加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查”。各级党组织要进一步细化完善、严格执行党内监督各项制度，防止“破窗效应”，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

《条例》指出，“各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来”。党组织对党员干部要政治上激励、思想上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，要强化日常监督，既抓“八小时之内”，又抓“八小时之外”，要抓好事前和事中监督，把问题消灭在萌芽状态，把隐患清除于未生之时。