基于城乡产业统筹下的小城镇总体规划思路探讨

摘要：本文指出了城乡产业统筹发展的现实基础农业现代化，认为城乡统筹的真正核心在于产业的统筹，并在这一思路下以产业统筹规划为抓手和核心点，以洪泽县仁和镇总体规划为例，对城乡产业统筹下的小城镇总规划思路进行了探讨。

关键词：产业统筹 小城镇 总体规划 规划思路

中图分类号TU984：文献标识码： A

1城乡产业统筹的现实背景

改革开放以来，以经济建设为中心的思路一直左右着各级政府的发展思路。小城镇也不例外，在工业化的浪潮下大力招商引资，引进各类企业，一时间村镇企业在东南沿海处处开花。但是随着我国劳动力成本的上升、土地环境的压力日渐增大的情况下，传统村镇企业更是纷纷倒下，给村镇经济蒙上了阴影。再加上县级政府对于县城工业园区的重视以及对县域企业的集中引导，强制村镇企业往县城集中，更使得村镇经济面临着方向性问题。洪泽县仁和镇镇区仅有的两家规模企业就因为上述的原因将企业迁往县城工业园，只留下最初级的加工车间，不幸的是初级加工车间也因欧洲经济不景气面临关闭的危险；村企业更是残不忍睹，原有的厂房空无一人。从负面来看，这是我国特有的村镇企业时代的终结，但从正面来看，又何尝不是城镇化发展的必然趋势呢。

当然，在沿海地区小城镇面临着转型的过程中，我们也看到了希望：基于农村区别于城市特有的资源禀赋，广大的农村地区出现了真正符合自身发展产业类型。洪泽县仁和镇东部靠湖地区安装的大规模太阳能发电板、一个有着悠久历史的竹编村乾宁村（当然目前还都是各家各户的初级加工）等。如果对这些很有农村特色产业加以疏理和规划，那么小城镇应该说大有可为。

有趣的是，这些很有农村特色产业（或者企业）类型在地域上与传统的村镇企业有相当大的不同。原有的村镇企业依托于农村廉价的劳动力和村镇建设用地资源、以及我国对外开放的前沿东南沿海，其企业产品的性质与农业用地上的资源关系往往不大或毫无关联，这就是其不可持久的真正内在原因。而新型的农村产业类型是基于区别于城市的农业、环境和自然资源，这些是城市无法与之竞争的核心所在，也是我们农村地区今后发展的方向所在。

所以，基于目前农村地区出现新的产业类型，它即深深根植于广大的农村地区，也形成了与城市产业差异化且有着密切联系的共生关系。

2产业统筹是小城镇总体规划的核心

党的十报告中也提出，要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。小城镇是连接城市与农村的纽带，是城乡统筹发展的最基本的空间单元，小城镇的总体规划对农村地区的发展和规划具有纲举目张的效果。

小城镇总体规划涉及到了经济社会发展目标的统筹、城乡规模（人口与用地）的统筹、城乡产业的统筹、城乡空间结构的统筹、城乡基础设施的统筹、城乡公共服务设施的统筹、城乡绿化景观的统筹等等。

本文认为，所有上述的类型统筹最核心的是产业的统筹。《中国小城镇发展战略》一书的作者袁中金教授就指出：“产业的发展是小城镇成功的关键，产业的合理规划是小城镇总体规划中最核心的一环”。没有产业的发展、支撑，小城镇将会逐渐消亡，再好的规划也将成一纸空文。

城市要反哺农村，农村要服务于城市，就是构建一种亲密的联系，这些联系体现在人流、物流、信息流的互通上，而“三流”互通的核心就在于构建紧密的产业上下游关系。这种关系是一种新型的城乡产业关系，是基于城市和乡村各自资源禀赋特点的关系。

所以产业统筹是城乡统筹的核心，也是小城镇总体规划的关键抓手。

3如何进行城乡产业统筹规划

城乡产业统筹最重要的前提是农业必须要走向现代化的道路，拉长农业产业链，提升农业能级，使农业呈现工业化和服务化的特征。只有这样，才能真正有效建立并加深农村和城市的产业联系，使得农村和城市之间的产业形成双向互动，相互依赖的关系。下表以仁和镇为例列出了产业发展规划和产业的城乡空间统筹考虑。

表1：仁和镇产业发展规划和产业的城乡统筹考虑

产业类型 现状 发展规划 空间规划地域统筹考虑

无害化有机蔬菜产业 只进行种植，经济效益较好，但模式比较单一；产品特供江苏省级运动员。 无害化种植；

体验式种植（城市居民租地代管）；

观光式种植 农地

冷库保鲜：销往外省或出口；

蔬菜加工：做航空食品、易衔带食品（如方便面配菜、即冲即食蔬菜汤）；

电子商务：网上销售 城镇的建设用地内

地面滩涂光伏电站（新能源现代农业生态示范园） 经济效益短期不明显，国家对新能源有一定补贴。初步探索出了光牧、光渔、光旅等综合收益的模式 太阳能和风能发电、放牧、养鱼、观光旅游、科技示范 农地

住宿、餐饮、太阳能和风能小型发电系统销售、太阳能和风能生活装置的销售（太阳能灯、太阳能驱蚊器等）和研发 村和城镇的建设用地内

乾宁村的竹编 停留在传统竹编用途上，虽增加了一部分收入，但产品附加值低，农民只利用空余时间编制；乾宁村并不种植竹子，全是从外地购买原料 观光型竹园种植 农地

增加工艺品研制，提升竹编附加值，形成竹编生活用品和工艺品的双向产品类型；竹编博物馆；竹编培训中心、体验中心、集散中心 村和城镇建设用地内

图1、仁和镇产业空间规划

4基于产业统筹下的小城镇总体规划

产业统筹规划明确之后，实际上小城镇的镇域规划就变成了技术问题。仁和镇村庄的合并去留只要看产业的现状和规划就能判别（仁和没有需要保护的古村落），基础设施和公共设施按需进行规划。下图提出了城乡产业统筹下小城镇总体规划的主要思路。

图3：城乡产业统筹下的小城镇总体规划的思路

无害化有机蔬菜产业除了安排在农地外，其余都安排在镇区空间里；新能源现代农业生态示范园保留三个村庄（桃源村、同议村、堆头集社区），这三个村的区域交通条件都比较好，而且原有的人口规模也相对较大；乾宁村的竹编产业除了安排在农地外，其余安排在村建设用地和镇建设用地内。下表是三个村和镇区的产业定位。

表2：村镇产业类型规划

地域 产业类型

镇区 竹产品制作、展示与集散；

太阳能与风能产品一条街；

有机蔬菜仓储物流；

电子商务

堆头集社区（因处于湖边，县里有环湖旅游发展规划，将之确定为社区类型） 滨湖旅游度假

乾宁村 以竹为主题的生态旅游、竹制品制作和竹工艺品创作

同义村 花卉苗木种植与设计

桃园村 “环保小镇”（改造成节能环保型村落），以旅游示范为目的，将太阳能、风能等环保理念融于桃园村。

通过产业的规划，本文认为，仁和镇的人口规模和人口素质有了一定的保障。原来在镇村萎缩和消失的传统产业下所不能支撑的人口，重新找到了出路。同时，由于有新产业的支撑，包括城市和外地的人口将迁入仁和镇。这才是真正意义上的小城镇，有着鲜明的农村地域产业特征。

交通上仁和镇通过仁和路与洪泽县相连，经由淮宁东线公路与淮安相连；无害化有机蔬菜产业园依托朱共公路、仁和路与镇、县城联系；新能源现代农业生态示范园依托淮宁东线公路（省道）、环湖大道和双仁公路；乾宁村与镇区较近，依托城镇道路。

图2：镇域土地利用规划

5结语

农业的现代化给城乡统筹发展带来了前所未有机遇，本文认为小城镇的总体规划应该以产业统筹规划为先导展开，在这一思路下，其它的镇村体系规划、规模的确定、公共设施规划、基础设施规划、绿化与景观系统规划才是有源之水。

参考文献

[1]中科院建筑设计研究院.仁和镇总体规划修编（2013－2020），2013

[3]黄洵.新时期福建省村镇规划建设管理探索及实践.规划师，2013

[4]袁中金.小城镇发展战略. 南京:东南大学出版，2007