贯彻落实老干部工作会议上的讲话

同志们：

我们这次会议的主要任务是研究部署前段市委办公室、市政府办公室联合转发的市委组织部、市委老干部局、市经贸委、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局六部门《关于做好改制重组以及关停破产国有企业离休干部工作的意见》（潍办发［2006］3号文件）的贯彻落实工作，精心组织，狠抓落实，扎实工作，努力把我市老干部工作提高到一个新水平。根据市领导要求和研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、全市企业离休干部工作的基本情况

近年来，我市老干部工作，在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力配合下，认真贯彻落实党和国家的老干部工作的方针政策以及省、市有关规定，各项工作都取得了很大的成绩，赢得老干部的称赞。特别是中办厅字［2005］12号和鲁厅字［2005］8号文件下发后，市委、市政府领导高度重视，有关部门在组织好文件学习、搞好调查研究的基础上，拟定了潍坊市《关于做好改制重组以及关停破产国有企业离休干部工作的意见》，市委书记张传林同志亲自签批，以潍办发［2006］3号文件进行了转发。这为我们做好新时期企业离休干部工作提供了重要的政策依据。

从前段调查摸底情况看，目前，全市共有企业离休干部3542人，占离休干部总数的39.7％。其中，市直企业共有离休干部946人，分布在16个部门、130个基层单位。目前，市属有老干部的企业多数已经完成改制，离休干部由主管部门协调，企业负责管理。市直企业离休干部离休费已按党政机关离休干部工资标准进行了理顺套改，并从2005年1月份开始随党政机关离休干部工资标准进行发放。医疗费实行单独统筹，破产企业和困难单位的统筹金由财政按比例解决，2005年统筹率达到了99.7％，今年统筹工作已开始启动并运转。从政治待遇落实和服务情况看，老干部工作基本上做到有人管、有人问。特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，企业离休干部党组织进一步健全和理顺。各县市区参照市里的做法，从建立财政支持机制入手，把解决企业离休干部待遇差距问题作为老干部工作的重中之重对待，管理服务工作也得到了全面加强。从近年来老干部上访情况可以看出，上访总量明显减少，特别是上访中要求解决“两费”问题的信件明显减少。

但是，对照上级和我市潍办发［2006］3号文件要求，我市企业离休干部管理服务工作也存在一些亟待解决的问题。一是工作发展还不够平衡。这主要是由于个别企业负责同志认为“企业已经改制，老干部管理服务应该由政府部门承担”的片面认识和对老干部缺乏必要的感情所致。二是工作机制还不够健全，个别企业在老干部待遇落实上存有“等、靠、要”思想，特别是一些破产企业老干部服务工作还跟不上形势发展要求。三是老干部思想政治工作相对薄弱，组织老干部开展活动较少，组织学习不够及时等。

二、加快进度，扎实工作，认真做好潍办发［2006］3号文件的贯彻落实工作

老干部是党和国家的宝贵财富。做好企业离休干部工作，中央和省、市各级都有明确要求，关键是要不折不扣抓好已有老干部方针政策的落实。

（一）要切实提高做好新形势下企业离休干部工作重要性的认识。广大企业离休干部为国家的革命、建设和改革事业，为国有企业的建立和发展做出了重要贡献。在改革发展的新形势下，关心照顾好他们的晚年生活，是各级党组织应尽的责任和义务。

做好企业离休干部工作是老干部工作发展的需要。近年来，随着改革的逐步深入，老干部工作遇到了一些新情况、新问题，企业离休干部工作难度逐步加大，少数地方和企业，由于政策、资金、人员等没有及时落实到位，致使有的老干部处于十分尴尬的境地。落实潍办发［2006］3号文件是破解老干部工作难题，促进老干部工作发展的重要环节。做好企业离休干部工作是深化企业改革的需要。当前部分企业对离休干部管理上存在疏于管理的问题，老干部意见比较大。如果按照有关政策，管理服务工作交由其主管部门承担顺应发展趋势，也在一定程度上减轻企业负担，有利于促进企业轻装前进。做好企业离休干部工作是维护社会稳定、促进和谐社会建设的需要。企业离休干部在离休干部总人数中占有很大的比例，如果这部分离休干部的待遇落实不够到位，势必牵动中心、影响大局，不仅老干部队伍难以稳定，也在社会上造成不应有的影响，很容易成为新的社会不安定因素。

因此，各级务必要保持清醒的头脑，切实把潍办发［2006］3号文件的落实作为做好企业离休干部工作的重要措施来抓。

（二）围绕中心，抓住重点,准确把握潍办发［2006］3号文件的核心内容。

落实潍办发［2006］3号文件，中心问题是解决“钱由谁出、人由谁管、事由谁办”的问题，重点是搞好“改制和正在改制企业离休干部各项预留资金的清算、档案移交、人员接管、责任落实”工作。具体把握好以下几个方面：

一是落实老干部管理单位。潍办发［2006］3号文件规定，“国有和国有控股的企业，仍由原单位管理。改制重组后为非国有、非国有控股的及关停破产的，老干部由原主管部门管理；主管部门撤并的，由承担职能的部门管理；无承担管理职能部门的，由指定管理机构负责。整体划归地方的上属及市属企业，由指定机构管理。”就我市市直企业情况看，多数企业已进行了改制或破产。对于未进行改制的企业，离休干部仍由原企业管理。改制后的企业，离休干部都要交由主管部门管理。无主管部门的企业，仍由原企业管理。变更管理单位的，要同时接管老干部档案、组织关系及管理工作的有关事宜。承担离休干部管理的部门，要集中精力做好离休干部接管工作。总的要求是,做到不遗漏，每一位离休干部都要有负责管理的具体单位。整体划归地方的上属及市属企业，由指定机构管理。

二是落实各项资金及费用。潍办发［2006］3号文件规定，“国有和国有控股的企业，一切费用由原单位负责。改制重组后为非国有、非国有控股的及关停破产的，基本养老统筹外的费用以及医疗统筹费、公用经费、特需经费，从国有资产和土地出让金收入中一次性提取10年，其不足部分首先从政府取得的国有资产和土地出让金收入中统筹解决，仍有缺口的由同级财政解决。预留费用之后提高待遇增加费用，首先从计提费中解决。预留费用支付不足的，由同级财政解决。医药费提取标准，以当地统筹额为标准；其它费用，以企业改制或法院宣布破产之日当时标准提取。提取的医药费一次交付统筹管理机构。其他费用一次付离休干部管理机构，实行专户储蓄，单独管理，专款专用。”根据上述规定，关键是要搞好费用清算问题。对已改制企业，要根据改制时费用留用和开支情况，在老干部移交时一并移交有关单位。原则要求一次交清，不留尾巴。一次交清确实有困难或资产变现一时有困难的，企业要与老干部管理单位及有关部门签订交款合同。未改制企业在改制时要一次留足费用。

三是落实老干部日常管理服务。老干部安置到位，并不是工作的结束，而是做好企业离休干部工作的新的开始，尤其是离休干部普遍进入“双高期”，管理服务工作的任务越来越重。承担离休干部管理的职能部门，要配备与其任务相适应的工作人员、经费及办公、服务设施。要根据老干部工作的有关规定，制定好相关制度，落实工作措施，确保老干部政治、生活待遇的落实，并经常组织老干部开展活动。用周到的服务赢得老干部的理解、信任和支持。

（三）分步实施，扎实推进,牢牢抓住潍办发［2006］3号文件落实的各个环节。

抓好潍办发［2006］3号文件的贯彻落实，是一项涉及到老干部切身利益的大事，原则性、政策性很强，必须要把工作做深、做细、做实。具体要抓好以下几个环节：

一是要搞好政策的宣传，做好老干部思想政治工作。各部门各单位都要通过召开老干部座谈会等形式向老同志传达好文件精神，要向老同志说明这次关于企业离休干部的政策制定和出台，充分体现了各级党组织对老干部的关心，要从正面引导老同志以大局为重，服从组织的安排。要向老干部进一步讲明这次政策调整，只是管理单位的进一步理顺，企业离休干部的身份不变，也不涉及生活待遇的问题，只是管理单位的变更。同时，要向企业讲明老干部在原企业应该享受的住房、福利补贴及社区管理等有关待遇不能变。要耐心细致地做好老干部思想政治工作，确保老干部队伍保持稳定，避免因工作不到位出现老干部集体上访等不应有事情的发生，哪里出了问题，要追究有关人员的责任。

二是要搞好调查摸底，制定本部门实施意见。各部门都要在调查摸底的基础上，根据离休干部离休费理顺时的工作范围，制定出本部门落实潍办发［2006］3号文件的具体实施意见。各部门要根据所属企业现状，实行分类指导。对于已改制及关停破产企业离休干部，原则都要移交主管部门管理，并移交有关档案及接转组织关系。移交时离休干部原单位、接收单位及离休干部本人三方要签订协议。这项工作，要求在5月中旬前全部完成，5月下旬市里要进行检查验收，并就落实情况向市委、市政府写出专门汇报。各部门具体实施意见要在4月20日前报市委老干部局。老干部管理关系的移交，要严格按照潍办发［2006］3号文件要求办理，该由主管部门承担管理任务的，主管部门要主动搞好接管工作。

三是要搞好资金清理收缴工作。各主管部门要根据企业改制或破产时离休干部费用预留情况，向离休干部现所在企业收缴剩余的有关费用。同时，要做好离休干部医药费陈欠清理兑现工作，在离休干部移交时要全部兑付给老同志，绝不能出现新的拖欠。这项工作是否到位，是做好今后老干部管理服务工作的关键，也直接关系到老干部和部门的切身利益。要向老干部现有企业讲明各种利害关系，使他们主动参与和配合搞好老干部政策落实工作。

四是要妥善处理老干部管理方面的问题。关于老干部党组织及老干部活动站（点）设置问题，要根据老干部的分布特点，在广泛征求老干部的意见的基础上，原则要求有老干部党员3人以上的都要设立单独的老干部党支部（党小组）。有老干部党员较多的部门，可以设立老干部党总支。人数较少的，可以与在职人员在同一支部。要通过有关组织程序，配强支部班子，选准支部书记，发挥党支部的先锋模范作用。同时，要建立相关的老干部党支部（党总支）工作制度，通过加强老干部党支部建设，全方位加强企业离休干部思想政治工作。关于老干部活动场所设置问题，企业现有的老干部活动室要继续保留使用，需要增加的由管理单位负责。承担老干部管理服务任务较重的部门，要根据工作需要成立专门的老干部工作机构，适当增加老干部管理人员数量，人员配备要从单位现有人员中调剂使用，人数较少的由部门指定科室负责离休干部的管理服务工作。要注意选拔那些责任心强、有事业心、熟悉老干部政策和对老干部有感情的同志从事老干部工作。要搞好老干部工作的规范化管理，通过亲情服务，进一步开创企业离休干部管理服务工作的新局面。

三、密切配合，通力协作，进一步加强对做好企业离休干部工作的组织领导

落实潍办发［2006］3号文件时间紧、任务重、要求高，需要各部门的积极支持、大力协作。

一要明确各自的职责。市委组织部、老干部局、市财政局负责指导协调；市经贸委负责指导各行办及所属企业离休干部管理工作。离休干部需要变更管理单位的，在实施人员移交时，老干部局、财政局、人事局、劳动和社会保障局要进行联合审核把关。各有关部门要齐心协力共同做好这项工作。

二要加强指导和协调。为促进这项工作的顺利开展，市里要专门成立“市直企业离休干部管理服务工作协调办公室”，具体负责指导、协调、督查和调度等有关事宜。办公室人员从市委老干部局、市财政局、市人事局、市劳动社会保障局等有关职能科室人员中抽调组成。各有关部门也要加强对工作的组织领导，要明确专人负责企业离休干部管理服务工作理顺的有关事宜。

三要严肃工作纪律。落实潍办发［2006］3号文件，涉及到每一位企业离休干部的切身利益，必须严格工作程序，严格掌握政策。要本着谁管理谁负责的原则，逐级搞好审核、审批和移交工作。有关资金清理要做到实事求是，严禁弄虚作假，欺骗组织，哪里出了问题要追究有关责任人的责任。

同志们，做好改制重组以及关停破产国有企业离休干部工作是老干部工作的一项艰巨任务，我们要扎实工作，真抓实干，共同为全市老干部工作整体上水平做出应有的贡献。