基于高校内涵建设背景下的财务保障机制构建

【前言】基于高校内涵建设背景下的财务保障机制构建由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。一是思想意识上，高校管理人员是否具备较强的财务保障构建和财务管理的意识是能否顺利进行高校内涵建设的根本保障。当前由于高校管理层对财务保障机制构建和财务管理意识的淡化，起不到很好的引导作用，财务保障机制的构建和财务管理工作的规划始终提不到战略层面，与...

摘要：资金的支持是高校内涵建设的重要保障，财务管理是高校管理的重要一环，基于高校内涵建设背景下如何加强构建高校财务管理体系和财务运作保障是急需思考的问题。因此，本文从内涵建设角度出发，梳理总结了当前高校财务管理的问题和现状，指出通过提升高校管理层构建财务保障机制的意识，加强资金筹集、预算管理、财务风险防范、财务管理人才队伍建设等方面构建财务保障机制，使得高校在内涵建设的趋势下健康、可持续发展。

关键词：高校内涵建设 财务保障机制

目前，许多高校在经历了20世纪的连续扩招后，已经逐渐从以硬件和空间为主的外延式发展转变到以学科建设和人才培养为核心的内涵式发展上来，高校真正进入以质量立校、发展强校的轨道。高校内涵建设的含义就是要在各种硬件设施以及显性要素增加和扩大的基础上，优化办学理念，更加注重内在品质的培养，努力提升高等教育教学质量，实现高等教育可持续发展。在此新背景下，充分加强内涵建设，对高等教育的发展具有战略意义。高校要想不断强化内涵建设，进一步适应新时代的发展需要，在激烈的市场化竞争环境中必须加强财务管理，将有限的资源最大限度地利用于内涵建设，建立高效、安全、健康运转的财务保障机制。财务保障机制的构建一直以来都备受各行各业的重视，任何单位的发展都离不开资金的支持，财务保障机制与财务风险是博弈的辩证关系，财务保障机制越规范、完善将越有利于高校的可持续发展。一旦财务保障缺失，就容易引发资金风险、运转风险，而这些风险背后往往带来的是财务危机和财务安全隐患。

一、高校内涵建设背景下的财务管理问题和现状

综合来说，高校内涵建设能够提升高校的教育教学质量，而且很大程度上可以缓解当前高校和社会供需不对称的矛盾，对高校乃至全社会的发展都具有重要的意义。但是，内涵建设的基本要素就是资金的支持力度，当前高校财务管理的开展不容乐观，资金和内涵建设迟迟联动不了，导致财务管理与内涵建设步伐不一致，两者之间的冲突比较明显。

一是思想意识上，高校管理人员是否具备较强的财务保障构建和财务管理的意识是能否顺利进行高校内涵建设的根本保障。当前由于高校管理层对财务保障机制构建和财务管理意识的淡化，起不到很好的引导作用，财务保障机制的构建和财务管理工作的规划始终提不到战略层面，与高校长期发展战略存在脱节现象，对高校的良好发展起不到应有的指导作用。

二是高校债务较多、资金不足。高校进行内涵建设，必然加强教学、科研、学科以及人才队伍培养等建设，需要大量的资金投入，高校因此背负众多债务，甚至出现新债还旧债的恶性循环，面临较大的资金压力，有限的资金成为遏制高校内涵建设的瓶颈。

三是预算管理比较薄弱，在预算的编制、执行、分析和绩效评价等环节存在一定问题，预算管理体系有待完善。

二、构建高校财务保障机制，强化高校内涵建设的建议

（一）提高构建高校财务保障机制的意识，建立和完善高校财务管理体系

目前，高校要想在内涵建设的大趋势下提高自身的财务保障机制，提升财务管理的水平，首先要从思想上重视财务管理，尤其是财务保障机制的完善工作。要充分意识到财务保障机制是强化高校财务管理，保证内涵建设顺利开展的重要前提。各个高校的管理层应该自觉将财务保障机制的整体构建纳入高校财务战略的核心层次，务必与整个单位的长久发展战略相匹配，紧紧抓住当前内涵建设不断深化的实际情况。财务保障机制框架的构建需要根据各个单位发展计划，将其资源的有限性进行效益最大化拓展。与此同时，高校的决策者一定要以身作则，通过实际行动来引导管理人员树立加强财务保障机制、强化财务管理的意识，将加强财务保障机制的建设从理论层面真正落实到实处。

（二）拓宽高校的筹资渠道，建立多元化的筹资机制，加大内涵建设支出的比例

要想拓宽高校的筹资渠道，解决高校内涵建设资金短缺的问题，首先要将高校财务管理和发展战略进行融合，转变大多数事业单位资金靠拨付的“等、靠、要”的观念，从自身出发，积极的走出去，建立多元化筹资渠道，改变单一的依靠银行借贷的渠道，依法有度地筹措教育经费，为内涵建设提供资金支持，将是高校当前财务管理的着力点，也是加大内涵建设支出的重要前提。主要有以下几点建议：首先，积极争取专项资金。高校要紧紧抓住国家各项方针政策，调动广大教职员工的积极性，加强与外界的联系，创造条件进行省拨专项项目和科研项目的申报，争取与内涵建设相对应的专项资金，如中央共建经费、协同创新经费、优势学科经费、品牌专业经费、重点学科建设经费、省实验室建设经费、人才建设和培养经费、各类省拨课题经费、国家自然科学基金、国家重大科技专项，等等，专项经费无疑是内涵建设资金的重要来源。其次，广泛吸纳外界捐赠。运用高校教育发展基金会、校友会这一有利平台争取国内外的企业、社会团体、个人的支持和捐赠，鼓励捐赠者将资金重点投入学校内涵建设项目。再次，积极采取措施，依靠专业学科优势，开展校外技术服务、积极与企业进行合作，促进产学研的融合力度。最后，大力拓展各项合作办学及培训，比如国际合作办学、留学生教育、继续教育及与企业的联合办学等，增加学校收入，通过宏观调配，科学引导资金流向，投入内涵建设，最大限度地发挥资金的使用效益。

（三）加强高校预算管理，提高资金的使用效益

加强高校财务预算的编制、执行、分析、绩效评价管理。在预算编制上，高校应该根据自身组织的特点结合学校年度党政工作要点及省级部门预算的相关要求，与校内各部门充分沟通，坚持稳健的财政政策，在保正常运转的基础上，全面推行“以教学科研为中心、以学科建设为龙头、以内涵建设为重点”的预算投入体系，加大内涵建设重点项目的投入，在进一步调整和完善资金分配结构的基础上，科学合理地编制年度预算。在预算执行过程中，强化内涵建设专项资金的预算执行，各职能部门要严格按照项目目标任务要求，对所归口管理的专项资金执行负责，增强预算的约束力，维护预算的严肃性。在预算分析中，需要定期对校内预算特别是内涵建设项目执行情况进行统计分析，形成校内预算执行情况分析报表，为领导决策及科学合理地编制下年度预算提供依据。在预算绩效评价方面，高校需要根据自身特点，制定绩效预算管理办法，成立绩效评价工作小组，对内涵建设等重点专项项目的经费支出情况进行绩效评价，对专项经费执行过程和完成结果进行全面追踪问效，避免经费的重复投入和闲置，以此为突破口，实现优化资源配制，提高资金的使用效益。

（四）树立风险防范意识，完善内涵建设财务监管体系

高校财务管理人员要树立风险防范意识，积极探索和识别各类潜在的财务风险，与此同时，需要建立由财务、审计、纪检等部门组成的监审工作领导小组，指定专人进行财务风险的分析、预警、评判，结合学校发展战略，做好财务风险控制的应对策略。加强内涵建设重点项目中的图书、教学仪器、设备等的集中采购管理，对招投标采购环节实行信息公开，对经费使用情况执行经济责任审计，确保经费使用的合法、安全、有效。

（五）加强高校财务管理领导体制建设，提升财务人员的综合素质

在内涵建设的新背景下，高校迫切需要在一位具有高专业水平、管理经验丰富的总会计师领导下，建立一支高素质、高水平的财务人员队伍。首先，高校要加快推行总会计师制度。近年来，国家在高校积极推行总会计师制度，选取了一些学校作为试点单位。总会计师是学校的副校级领导，协助校长工作，直接对校长负责。总会计师可以直接参与学校战略规划、重大经济决策，能够保证资金的科学管理和合理使用，可以为领导决策提供可靠的财务信息，有效规避财务风险。各个高校应尽快引入总会计师制度，建立全面的财务管理体系，促进内涵建设目标的顺利实现。其次，加强财务人员的队伍建设。高校作为一个特殊的经济体，对其财务人员的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的会计准则、法规和会计业务方面。高校财务人员应充分利用高校有机会能够接触到会计与财务管理研究的专家教授的便利条件，学习交流新的政策方针以及改革的经验，及时更新财务知识，将理论知识运用于实际工作，在理论与实际相结合的框架内创造性地开展工作，增强财务工作的科学性、主动性和协调性。

（作者单位：江苏科技大学财务处）