遵义县实施公益林区划建设的管理及对策

摘 要：遵义县实施生态公益林区划建设是为了更好地服务于全县的生态建设和提高对公益林区划界定的认识。遵义县实施公益林区划建设的管理对策是比较符合遵义县公益林区划建设实际发展要求并值得推广。

关键词：遵义县；公益林区划管理；对策

中图分类号：S759.6 文献标识码：A

在遵义县实施的公益林区划界定工作技术要求中，着重强调公益林是改善生态环境建设的重要组成部分，主要功能是为人类提供良好的生存和发展环境，质量的高低将直接影响到其功能和效益的发挥。遵义县森林分类经营管理根据森林的经营目的和主导利用不同，将森林进行分类，实行相应的经营管理措施，以实现森林经营的目的。森林分类经营理论将森林划分为2大类，公益林和商品林。通过实施分类经营，使经营对象整体功能得到最好的发挥，实现高效经营，对促进经济社会发展，正确处理经济发展与生态保护、资源利用的关系等都具有十分重要的意义。

1 遵义县实施公益林区划的管理依据

1.1 分析遵义县的森林资源管理现状

遵义县属于我国特殊气候中较为普遍的中亚热带季风性湿润气候区，海拔在850～1100m之间，平均气温较为温和，无霜期较长，生态良好。境内冬季、秋末、春初，受西伯利亚南下冷空气影响，风向多为偏北风，因地貌复杂多变，地面风主要是东北风；春末至夏季，西太平洋暖湿气流北向西伸，南下冷空气变暖减弱，主要风向为偏南风或东南风。全县国土面积3367km2，矿产资源丰富，环境优美，气候宜人，是贵州省商品粮、油菜籽、生猪、烤烟生产基地县，旅游经济发展较好。因此，遵义县的公益林建设显得更加重要。公益林区作为生态平衡构建的主要组成部分，为该县的生态质量改善作出了积极贡献。遵义县的地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林，大娄山山脉将其分为西北部中山峡谷常绿阔叶林、常绿阔叶混交林、柏木林和东南部黔中丘原常绿栎林、马尾松、柏木林区及灌丛、草坡等。由于人为活动频繁，原生植被已极其稀少，现有森林植被主要是天然次生植被和人工林。构成森林的主要树种有77科250余种，其中乔木树种主要有马尾松，杉木、柏木、枫香、麻栎、白栎、槲栎、泡桐、杜仲、银杏、楠木、柳杉、香樟等；灌木树种主要有算盘籽、牛筋树、山茶、盐肤木、火棘、竺天竹、悬钩子、刺梨等；竹类有慈竹、金竹、苦竹、斑竹、方竹等。

1.2 分析遵义县林业经营管理存在的不足

由于遵义县的特殊地理特征和气候因素，森林资源管理系统中的问题也较多。林业资源没有好好的实施分类，相对重要的公益林经营存在粗放管理的现状；人们的保护意识不强，政府对森林资源的保护政策落实不到位；在实际的公益林区划建设中不能够将配套的林业生产建设方案进行落实；公益林区的管理中幼林的抚育力度相对较弱，林区分散不够集中；幼林抚育量跟不上相对应的英林措施，幼林的分散密度较大，影响整个林区的生长发育；造林的工程款项运转效率较低，再加上，林区的经营资金投入不够，重点林业的经营工作相对落后。

林区的作业施工质量科学含量较低，和本地的文化教育较为薄弱有关，而且遵义县目前主要开展的是人工商品林抚育间伐，而实施透光抚育、生态抚育、低效林改造等营林措施的森林面积较少，再加上，森林经营工作仍沿袭传统的生产工艺，技术落后，工作效率差，经营成本高，公益林的各基础设施都比较落后，相对应的公益林建设辅助工作都没有开展，例如，林间道路、排灌设施、防火隔离带等都没有相对应的建设起来。因此，公益林的建设还不能够全面的完善起来，还有很多需要完善的地方。

森林资源管理难度越来越大。受木材高价位的利益驱动，林区道路的改善在为木材采运提供了交通便利的同时，也使林区木材偷运滥伐管理任务日趋艰巨。林业部门在森林资源上的行政管理成本越来越大。

2 针对遵义县实施公益林区管理的对策

2.1 发挥领导班子的带头作用

遵义县的人口较为集中，且自然资源丰厚，经济发展建设也取得了较好的成绩，这与县领导班子的领导是分不开的。遵义县的领导班子要真抓实干，才能将实施的公益林管理工作全面在本县开展落实。

领导班子的带头实干会促进人民群众对于公益林管理的认识和重视，从而在建设全县的公益林管理工作中才能将建设速度加快，给本县的经济建设带来持久的保证。因此，建设和保护管理工作都应该由政府部门带头开展工作，从而带动全社会投入到公益林建设当中。

2.2 制定遵义县公益林管理措施

2.2.1 制定公益林管理管护办法

县人民政府根据《森林法》《森林法实施条例》和上级有关文件精神，结合实际制定《遵义县中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》和《遵义县地方财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》，制定依法行政，依法护林等规章制度。

2.2.2 宣传动员群众，制定严格的乡规民约

各级人民政府、林业局及林业站采取多种形式做好宣传动员工作，认真向群众讲解生态环境保护和生态建设的重要性及森林分类区划界定工作目的、意义。帮助各村组建立和完善乡规民约，使广大群众自觉参与到生态环境建设保护工作来，为本次遵义县森林分类区划界定工作顺利开展奠定坚实的基础。

2.2.3 完善公益林管护机制

引入公益林管护的竞争机制，形成公开招聘，择优录用护林人员的用人机制。认真落实公益林管护责任制，层层签订责任状，县人民政府与各责任单位和镇乡政府签订责任状，林业站与县林业局签订责任状，公益林护林人员要与镇乡政府签订护林责任状，明确护林地段，护林目标以及有关奖惩措施，确实做到专人专责。

2.2.4 组织保障

县长是遵义县公益林管护的第一责任人，县林业局局长是直接责任人。县政府要根据上级有关部门要求，成立林业分类经营工作领导小组，分管副县长为组长，成员单位主要有县林业局、县计划局、县财政局、县水利局、县审计局、县农牧局。领导小组下设办公室于县林业局，县林业局局长兼任办公室主任，负责处理公益林管护中的日常事务。各镇乡成立相应的办事机构，负责领导和处理本辖区内公益林管护中出现的问题，落实管护人员等。

2.3 提高对公益林的建设模式

公益林的建设要制定详细的经营管理实施方案，将公益林和经营措施及资金投入分年度、分类型落实到小班。可以推行实施家庭联产承包责任制，将造林责任落实到各小户。将营林基础设施建设项目及投资计划、分项目、分年度、分类型落实到具体的建设地段。开展并加大对森林经营工作的政策扶持力度，分区建设公益林、商品林或者下达年度营林工作计划项目、面积以及投资计划，使营林工作开展有政策的保护工作。

有保护才有发展。在加大对公益林的管理区划时，国家要全面制定对公益林建设经营有效实施的管理办法。要结合生产实际，研究公益林的营造、经营、管理等先进适用新技术，并且努力做到在生产实践中推广运用。将固有的传统经营模式改变，可以与高等研究院校、科研单位相结合，全面提高林业生产力水平，健全公益林的建设模式，丰富公益林的制造方法，从而提高森林培育质量。

2.4 确立公益林建设的经济效益意识

介于遵义县的特殊地理环境，开展公益林的生产和建设是为了将本地的森林资源功能进行全面的开发，而且不破坏原有的农林生态平衡，达到生态和经济的双赢，实现生态林的经营和利用原则。坚持森林可持续经营和生物资源的可持续利用，将本地的生态效益进一步加强，全面实行旅游资源的开发和建设。要将生态林建设的有利之处进行宣传，在全县范围内公开制定公益林建设区界定工作方案，将建设公益林区划的目的和意义、公益林的经济收益和生态效益进行宣传，从而提高人民群众对公益林区划的认识水平，在实际建设中将公益林建设工程落实。

因为公益林的区划界定工作技术要求较高，在召开调整区划界定工作动员工作中，县领导班子和有关公益林建设的技术人员要将实际的公益林管理中的技术难点和疑问进行解释，保证公益林建设的质量，建造公益林的经济意识才能在更大程度上得到保证。

遵义县因为特殊的地理特征，实施公益林的区划管理是为了将本县的森林资源进行统一的规划，将本地的经济实力进一步提升。在确定公益林的建设中，形成从上到下一致团结的建林模式，领导带头群众跟随，从而公益林的建设和实施才能进一步推进，公益林的相关保护和建设配套措施才能有效开展落实，森林经营才能形成以科学发展观为指导，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标的体系，公益林的经营、培育、发展模式才有可能完善，公益林区划管理对策才能够全面的建设和完善。

3 结语

遵义县的公益林区划管理和对策分析是为了将本县的经济建设更加高效可持续，为本地的生态环境进行全面的改造，能够为本地进一步实施资源开发经济建设打好基础。

参考文献

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