市工业经济想法和措施

全球经济在经历了一年多的“金融危机”的调整期后，将进入“后危机时代”，当前我市经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和结构调整难度较大。同时，我们也要看到，我市经济在积极的财政政策和适度宽松的货币政策推动下，在应对金融危机中，迎难而上、共克时艰，化挑战为机遇，努力实现经济形势总体回升向好。从总体上来说，年工业经济形势将好于年。

基于上述分析判断，我们提出年工业经济发展的主要目标是：全部工业总产值突破2000亿元，同比增长10%，其中规模以上工业实现产值910亿元，同比增长10%，销售收入870亿元，同比增长10%，利润37亿元，同比增长5%，工业增加值185亿元；完成工业投入80亿元，同比增长10%，实到内资30亿,同比增长35%，规模以上万元增加值综合能耗下降5%。

为实现上述目标任务，我们提出明年工作的指导思想是：要以科学发展观为指导，贯彻落实中央经济工作会议的重要精神，围绕市委、市政府“两年”活动（创新提升年、项目突破年），坚持“聚焦工业、主攻工业、服务工业、发展工业”的工业立市方针不放松，加快产业集群化、高新化、国际化跨越式发展，构筑附加值高、竞争力强、特色鲜明的现代新型工业框架体系。为此，我们提出“1234”战略的明年工业经济总体工作思路，即：围绕一个主题——促转变、增效益，强化两个支撑——项目建设、市场拓展，搭建三大平台——技术创新服务平台、中小企业服务平台、管理培训服务平台，实施四大工程——结构调整工程、创新发展工程、优势培育工程、机制建设工程，实现我市工业经济平稳较快发展。

一、着力实施结构调整工程

（一）以增量促调整。一是进一步优化招商选资。在招商方向上，主攻央企、世界五百强企业，围绕产业链延伸、产业集群和新兴产业开展招商活动。在招商方式上，围绕承接国际国内产业转移，广泛采取驻点招商、委托招商、叩门招商、节会招商、以商引商等多种形式捕捉商机。二是加强项目建设。围绕国家产业发展政策和我市资源优势，及时更新项目库，确保储备项目数，并对项目库建设实行动态分级管理，力争年全市千万以上工业投资储备项目达216只，其中3000万元以上项目123只。同时，加快项目建设力度，确保项目早开工、早建成、早投产。三是加强创新型投资和整合性投资。在土地资源要素紧缺的情况下，要着眼转型升级，大力加强创新型投资，引导鼓励企业通过先进设备引进、零土地技改、强强联合、重组并购等形式，着力抓好一批重点项目、高科技项目和关键技术项目的技术改造，加快改造“低产田”、种好“高产田”。

（二）以新兴产业发展促调整。坚持以规模化、自主知识产权化为导向，抢抓世界产业革命新趋势、低碳经济兴起、国家高技术产业发展等重要时机，集中优势资源，实行积极引进和重点培育扶持并举，着力做大做强装备制造、光电和信息、新材料、新能源等已有一定基础、发展前景广阔的新兴产业，促进向规模化发展。着力形成产业发展“五个一”机制。即一位市领导联系一个产业，一个产业有一个规划，一个产业确定一个责任单位，一个产业每年开展一次评估，一个产业创一项产业基地（荣誉）的机制。力争年高新技术产业产值占规模以上工业产值力争达8%以上（新口径），开发新产品280只，新产品产值率达18%。

（三）以市场拓展促调整。一是拓展国内市场。积极培育新的增长点，坚持与大卖场合作、连锁经营等多种方式建设渠道，专注细分市场，采用挤占一、二级市场与抢占三、四级市场相结合的策略。通过组织承办各类展会，如“家博会”、“塑博会”、“服博会”、“宁波周”等活动，强化资源推介作用，搭建生产商与采购商平台。继续做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作。二是开拓国际市场。到境外设立营销机构、办事处，近距离接触国际市场，通过境外承包业务开拓国际市场，带动相关产业的出口。三是开拓网络市场。着力开发网上市场和电视购物等新的营销手段，发展网络营销，组织动员各方力量实施余姚产品网上市场建设，鼓励企业自行创办网络市场,实现网上与网下的融合。

（四）以节能降耗促调整。一是发展循环经济。依靠科技进步开发节能降耗技术，实行高能耗、高物耗产品的淘汰制度，继续抓好重点领域、重点行业、重点用能企业的节能工程，不断提高工业“三废”利用比例。二是抓好清洁生产。依法推进企业清洁生产，抓好清洁生产试点和示范工作，推进企业清洁生产审核，进一步完善我市清洁生产标准和评价指标体系。三是健全能耗监测体系。实施节能监察制度，加强耗能企业监管，抓好能源统计、评估、监测体系和责任制建设。力争年规模以上万元增加值综合能耗下降5%，新增浙江省绿色企业1-2家、清洁生产企业30家，完成10家以上重点用能企业的能源审计以及年用电量1000万千瓦时以上企业的电平衡测试工作。

二、着力实施创新发展工程

（一）以技术创新发展核心能力。加强与科研院校、国内外大企业的合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，推进技术创新成果转化。鼓励企业建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，引导支持各类创新主体加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业。

（二）以品牌创新提升内涵价值。引导企业以市场为导向，推进产品结构战略性调整和适应性调整，研发具有自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的新产品，尤其是高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升。实施品牌战略，支持企业创建全国乃至国际知名品牌，鼓励有条件的企业购买国内外品牌；鼓励行业协会、龙头企业牵头或中小企业合作，依托块状经济，打造专业商标品牌基地，培育区域品牌。加强技术标准化工作，鼓励参与国内外标准制（修）订工作；鼓励企业申请国内外专利，着力开发专利技术，提高发明专利的数量和比重，加强对现有专利技术的利用和产业化。年力争新增中国名牌1-2只，中国驰名商标5-10件；新增主持或参与制定国家和行业标准15项，企业专利申请量、授权量分别较去年增长12%和10%。

（三）以管理创新推进企业转型。引导企业树立现代管理理念，以实施精细化管理为载体，推动企业管理转型。通过改善管理，建立与先进技术、工艺、设备相适应的先进管理机制，提升企业素质，从而将技术优势最大化，促进企业在更高层面建立核心竞争力。要加强信息技术与管理的融合，运用信息化固化管理思想，增强生产经营过程的规范化，提高产品质量和生产效率。鼓励相关企业开展兼并重组，实现资源优化配置，走强强联合、抱团发展之路。力争年新增省、宁波市精细化管理示范企业1家以上、市级精细化管理示范企业5家以上，在30家行业龙头骨干企业中开展精细化管理项目试点，培训300名企业精细化管理中高级人才。

三、着力实施优势培育工程

（一）培育龙头企业优势。龙头骨干企业是工业经济的“脊梁”，是带动产业优化升级的“旗舰”，要做强做大龙头企业。加大扶优扶强力度，着力培育拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。支持大企业特别是行业龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强。支持大企业大集团探索多样化上市途径和资本运作方式，推动更多企业在境内外上市，完善企业治理结构，提高市场竞争力和可持续发展能力。继续开展“二十强”企业评选活动。到年，力争新增超10亿元企业2-3家、超20亿元企业1家，新增上市企业1-2家。

（二）培育产业集群优势。按照“产业特色性、区域集聚性、技术共享性、管理互动性、信息快捷性”的发展要求，进一步加大优势产业资源整合力度，以主导产业为核心，引导各相关产业和发展要素向主导产业聚集，努力形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的优势产业群体。通过依托“4+4+10”的产业集群模式，结合产业区块的现状特点，努力形成“一轴、一带”（一轴——以余姚高速连接线为轴心，一带——329国道沿线乡镇工业功能带）T字形工业布局主框架，在此基础上适度发展姚东片区。

（三）培育园区整合提升优势。加快推进省级经济开发区的整合、提升、扩容，充分发挥两个省级开发区（园区）的“主战场”作用，全面提高开发区发展水平和辐射能力，全力打造我市经济发展的“增长极”。在园区开发中，要加强土地资源的集约和节约利用，进一步完善按投资总额、投资强度、科技含量、产出效益等指标选择进区企业政策措施，集中布局行政管理、生活服务和仓储物流等配套设施。加强基础设施建设，尤其要加强园区与中心城区之间、园区之间的交通网络建设，努力把经济开发区、余姚工业园区和城东新区纳入城市快速交通圈、宁波都市轨道交通影响圈，促进园区之间的融合发展，推动高端产业、都市工业向园区集聚。

四、着力实施机制建设工程

(一)完善政策扶持机制。继续优化财政奖励的结构、整合财政性专项资金，强化产业政策导向，以扶持优势产业、培育战略性新兴产业为重点，提高资金效益。同时，做好政策的宣传解读，引导企业用活用足用好政策，确保政策落实到位。

(二)建立规划引领机制。在09年编制的我市十大产业发展规划的基础上，以“六个一”为工作抓手（即成立一个指导小组、明确一个责任单位、排出一个年度计划、出台一个配套政策、进行一次年终评估、建议领导联系一个产业），持之以恒地加以推进，从而引领产业提升。

(三)搭建服务平台机制。不断完善技术创新服务平台。以名邦科技园等科技孵化基地为载体，建立产业共性技术和关键技术研发中心、检测检验中心等基础共享平台，进一步突出推广“姚江创潮”工业创新链服务平台。加快建设中小企业服务平台。抓好融资担保、中小企业创业基地等中小企业服务体系建设，特别是要拓宽中小企业融资渠道，实施小企业贷款风险补偿制度，促进金融机构加大对小企业信贷支持力度。进一步加强企业管理培训。依托“局经营管理者网络学院”，积极开展企业自主培训，同时分层分批开展各类培训，提升企业各类人员素质。