静宁县扶贫脱贫工作整体推进的新思路

摘要：静宁县是全国特困县之一，贫困人口多，贫困面大、贫困程度深、致贫因素多，做好新时期扶贫开发工作任重而道远，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前需要认真研究的重大现实问题。

关键词：静宁；扶贫；脱贫；对策

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.055

静宁县是全国43个扶贫开发工作重点县和甘肃省58个连片特困县之一，2011年被列入六盘山连片特困地区。全县总面积2193平方公里，人口48.7万人，其中农业人口43.5万人，耕地147.3万亩，山旱地占93%，年均降雨量可靠值仅383毫米。至2013年底，全县仍有16.07万贫困人口，贫困面大、贫困程度深、致贫因素多，做好新时期扶贫开发工作任重而道远，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前需要认真研究的重大现实问题。

1 静宁县扶贫开发工作现状

静宁县贫困人口由2000年的20.04万人减少到2014年底的7.6万人（按农民人均纯收入1196元计算），贫困面由47%下降到13.8%。2010年新十年《扶贫开发纲要》实施以来至今年减少贫困人口7.4万人，为实现全面小康目标奠定了坚实基础。

1.1 突出基础建设，改善了生产生活条件

静宁县坚持从群众要求最迫切的农村基础设施入手，实施了道路硬化、梯田建设、危房改造、安全饮水、电网改造等一批事关长远发展的基础设施项目，147个项目村新修乡村道路2675公里，建成提灌、塘坝等水利工程52处、集雨水窖1.8万眼，自来水入户3万户，完成工程造林13万亩，新修梯田16.8万亩，改造农村电网270公里，进一步夯实了贫困村基础条件，增强了发展后劲。加快贫困乡村社会事业发展，建成村民服务中心136所，农村标准化学校建设实现全覆盖，标准化村卫生室覆盖率达到39.3%，贫困村公共服务保障能力明显提升。

1.2 突出产业培育，拓宽了群众增收渠道

围绕建成“百万亩优质苹果生产大县”，持之以恒发展以苹果为主的特色优势产业，2014年全县果园面积达到101.2万亩，果品总产量60万吨，实现产值24亿元，人均果品收入达到3790元，占农民人均纯收入的80%，147个项目村有71个村实现了果园全覆盖。积极发展畜薯产业，整合扶贫开发、双联惠农贷款和妇女小额担保贷款等各类项目资金，累计建成规模养殖小区60个，新建养牛示范村78个，发展养牛示范户2290户，全县肉牛饲养量达到15.81万头。每年种植洋芋30万亩以上、瓜菜10万亩以上，促进了贫困群众增收致富。

1.3 突出素质提升，增强了自我发展意识

积极整合农村教育培训资源，依托“雨露计划”、科技扶贫等重点项目，有针对性地开展农村实用技术人才培训，探索建立县乡专业技术人员帮带村社干部、产业大户机制，每年完成培训7万多人（次），贫困村劳动力实现了3次以上轮训，掌握了1―2项先进实用技术，培养了一批种养能手、科技明白人和发展带头人，服务引领贫困村产业发展。加强农民职业技能培训，提高农村劳动力就业创业和自我发展能力，积极打造“金果之乡静宁人”劳务品牌，促进劳务输转向质量型、技能型、组织规模型转变，累计培训农民1.78万人，带动全县劳务输转达10万人次，年创收12亿元，增强了贫困群众自我发展能力。

1.4 突出激发活力，调动了群众参与热情

注重调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，认真开展看项目规划、比特色产业，看工作基础、比建设热情，看扩展延伸、比示范带动“三看三比”活动，择优确定项目村，做到在项目选择上由群众说了算，在项目建设上让群众参与干，进一步增强贫困群众的主体意识。积极推进扶贫开发与“联村联户、为民富民”行动深度融合。

1.5 突出统筹推进，创新了片带开发模式

准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡（村）互动、优势互补、协调共进的办法，先后实施整村推进项目147个，辐射周边174村同步发展，整村推进项目直接和间接覆盖的村达到321个，带动建成8个整区域推进扶贫开发示范带，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩展，形成了跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局。

1.6 突出龙头带动，加速了农业产业化经营

围绕发展以苹果为主的特色优势产业，加大政策和项目支持，引进大企业大集团投资特色农业发展，形成了“农村有基地，城镇有工厂，销售有市场”的产业化发展格局。探索土地转包、互换、出租、入股等经营模式，引导和推进贫困地区农户开展土地流转6.07万亩，鼓励业主集中、连片流转土地，发展规模种植，发展多种形式的适度规模经营，为农民增收开辟了新途径。

2 静宁县扶贫脱贫工作中存在的主要问题

调研显示，虽然静宁县扶贫开发工作取得了明显成效，但在工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下方面。

2.1 脱贫任务重

至2014年底，全县仍有61个贫困村未得到整村推进项目扶持，占贫困村总数的28.3%；按新的人均纯收入2300元的标准计算，目前全县还有16.07万贫困人口，贫困面高达35.8%，且集中分布于西北部和中南部贫困山区，山高坡陡，土地贫瘠，交通不便，产业发展慢，贫困程度深。如调研中灵芝、原安等乡镇低收入群众依然较多且连片分布。同时，因灾因病返贫现象比较严重，区域、城乡和农村内部的收入差距仍在继续扩大，相对贫困问题日益突出。

2.2 项目整合难

扶贫攻坚的项目支撑主要为整村推进项目，建设内容主要涉及公共基础设施、富民增收产业及科技培训等三大类，财政扶贫资金仅能满足梯田建设、旱作农业、贷款贴息等下达计划任务，尽管以工代赈、人畜饮水等一些项目属于大扶贫资金范畴，但由于各类资金多头管理，条块分割，加之受投资导向影响，各类项目申报和下达不均衡、不同步，致使项目建设单打一，扶贫措施不配套，难以形成集中财力办大事的工作合力。

2.3 返贫压力大

由于当前贫困村的划定仍然执行2002年的标准，一些非贫困村由于地域、产业等条件限制，未列入扶贫开发工作重点村，群众生产生活条件长期没有得到改善，返贫现象比较严重。目前静宁县177个非贫困村中，40%左右的村由于基础建设滞后、产业发展缓慢，持续发展的后劲不足，返贫压力较大，成为新阶段扶贫开发的难题。

2.4 发展能力弱

静宁县农村劳动力整体现状是，有一技之长的农村劳力基本全年或季节性外出务工，长期从事农业生产的多为“三八六零”部队，文化程度偏低，仍采用单一经营、传统耕作模式，生产效益低下，增收渠道不宽，农业新技术推广应用难度较大。

3 静宁县扶贫脱贫工作整体推进对策和建议

3.1 凝聚力量集中攻坚，在突破难点、综合施策上拓展新思路

静宁县要坚持基础优先取向，把大力改善农村基本条件作为推动贫困地区经济社会发展的着力点，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进，切实增强贫困地区发展后劲。继续坚持把项目建设作为扶贫开发的重要抓手，注重与“双联”行动相结合，与“五村联创”新农村建设相结合，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，多方争取资金，优化整合资源，科学规划设计，集中力量突破，重点抓好道路硬化、梯田建设、危房改造、安全饮水、沼气能源、生态造林、电网改造等项目，有效破解基础瓶颈制约问题。在此基础上，更加重视生态文明和美丽乡村建设，全面提升贫困村发展层次和水平，促其尽快成长为基础完善、产业支撑、环境优美的小康村。

3.2 培育壮大富民产业，在助农增收、脱贫致富上取得新突破

认真落实“365”现代农业发展行动计划，坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，深入推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，帮助贫困群众找准发展路子、谋划主导产业、增加农民收入，让广大贫困群众尽快脱贫致富。持续发展壮大以苹果为主的特色优势产业，全面推进苹果大县向苹果强县、绿色果品向有机果品、传统果业向现代果业转变。通过加大扶持引导，培植壮大龙头企业，拉长做深产业链条，推进特色产业向现代农业转型，真正建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能目标。

3.3 提升公共服务水平，在延伸覆盖、协调共进上探索新方法

加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，让广大群众共享改革发展成果。要突出发展农村教育事业，围绕建设全省教育强县，不断推进教育公平，加快建设文化教育园，统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，努力改善办学条件。加强城乡医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配置，实现乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有比较完善的医疗卫生服务网络，健全农村疫病防控体系。加强城乡文化基础设施建设，积极实施文化体育惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断丰富城乡群众文化生活。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，积极推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，全面落实被征地农民养老保险政策，加大易地扶贫搬迁和保障性安居工程建设力度，有效解决城乡困难家庭住房问题，不断提高社会保障统筹层次和水平。

3.4 推进集中连片开发，在统筹兼顾、整合资源上创造新模式

按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以整乡整村推进为载体，加大资源整合力度，把扶贫开发与区域发展有机结合，实施山水林田路综合治理，一、二、三产业协调发展的连片开发，形成资金集聚、设施配套、拼盘开发的扶贫格局，做到扶持一片、脱贫一片、巩固一片，由点到面，连线成片，实现基础设施、增收产业、社会事业、文明新风、民主法治、基层组织建设的整体推进，切实提高扶贫产业的规模化、集群化发展能力。

3.5 激发扶贫工作动力，在先行先试、创新实践上建立新机制

引导龙头企业采取“公司+协会+基地+农户”的办法，建立定点帮扶、产业带动、村企共建等扶贫开发模式，创新资源整合机制，通过“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，多方争取项目，优化整合资源，捆绑资金投入，集中力量突破，有效破解基础瓶颈制约，切实改善群众生产生活条件。按照新的精准扶贫要求，创新动态管理机制，不断完善扶贫统计监测体系，加强贫困对象建档立卡资料管理，及时汇总分析扶贫成果与贫困人口变化情况，做到绝对贫困人口应保尽保、低收入人口造血提高、扶贫对象进出有序、返贫现象有效遏制。

参考文献

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