我看三农问题

在一些人眼中，乡镇干部素质和工作能力低下，在农民面前作威作福，比如：拆掉农民的房子（违规乱建的）、牵走农民的猪羊（拒不纳税的）、强令农民种某一农产品而使农民蒙受巨大损失（进行结构调整时）。就连一些专家，在分析三农问题的文章中，也把裁减乡镇干部视为解决三农问题的重要手段。

乡镇干部卻很少为自己辩解，在“众口铄金”的效果下，乡镇干部在三农问题中的“罪魁祸首”身份就这样被确定了。实际情况是怎样呢？作为乡镇干部，我从所了解的农民亲戚家庭情况，来谈一谈三农问题。

农民负担的构成

我没找到对“农民负担”一词的科学解释，目前大家把农民必须向政府交纳的实物或现金，当作农民负担来看待，这显然不符合实际情况。农民负担应该理解为，农民在正常生产和生活中所必须支出的资金和实物，包括农民必须向政府交纳的税费、家庭成员的医疗费用、子女读书的教育费用、日常生活的各项支出、进行生产支付的生产成本、子女结婚所付出的费用、房屋等生活环境改造的费用、参加红白喜事等人情支出，这些支出项目一起构成了农民的负担。即使在税费改革前，每户农民向政府交纳的税费也是在200-500元之间，税费改革后农民所交纳的税费减少了一半。

所以，即使政府不向农民收取任何费用，农民们也只是每年少支出几百元钱，这完全不能从根本上解决负担问题，而且国家对农业的投入远远大于向农民收取的费用。社会大众因为不了解实际情况，把眼光死死盯在农民向政府交的这些税费上，不少人偏激地认为向农民征税大大加重了农民负担，而为了“养活”乡镇干部又不得不向农民征税。所以，他们就得出了乡镇干部“吃”垮了农民，不要乡镇干部农民就会富起来的谬论。

近年来农民的负担大大加重，是由社会经济的发展决定的。社会的发展决定了农民有追求更高生活质量的需求，以前让农民幸福万分的有田种有房住、能吃饱穿暖的生活，现在只能算作最低生活要求。经济发展的同时，让农民必须付出更多的金钱，才能够很好地进行生产和过上好生活。如今，各项费用都在上涨：种子、农药、化肥等生产资料价格上涨；教育费用从以前的中小学每年交几元钱到现在每年交数百元，中专、大学由以前的国家供养到现在每年数千元；农民的医疗费用更是一笔让农民最害怕的支出，一旦生大病便可能倾家荡产；农民参加亲戚邻居的婚丧嫁娶等活动的人情支出，也由以前的几元钱到现在的数十元上百元。

农民的负担随着社会经济的迅猛发展，已经在十数年中向上翻了数倍。

传统农业生产模式的缺陷

传统的农业生产模式，是当时为了解决人们的温饱问题而产生的。以家庭为单位独立进行生产是其主要模式，生产粮食、猪肉、棉花为其主要内容。另外，只有生产没有经营是农业最大特点，农民只是原材料生产者，而获利最大的卻是加工和最终销售者。计划经济体制下国家可以政策性地提高农产品价格，而市场经济体制下卻只能由市场来决定农产品的价格。传统的粮猪型已经供应过剩的农产品，又普遍存在着农药残留等污染重、品种过时、口味差、营养低、无包装等质量低下的特点，其本身在市场上价值就不高。

由于传统农业生产存在这些缺陷，农业为农民所创造的经济效益便非常低。虽然社会经济迅猛发展，农民较好地生活和进行生产所必须承担的负担翻了数倍，但是农业卻没有随之发展，反而由于生产资料涨价使生产成本过高；农产品又不断降价而导致农业生产所产生的经济效益，不但没有随着社会经济的发展而提高，反而下降了。这样的矛盾才是形成三农问题的主要矛盾，而不是人们错误认为的乡镇干部“吃”垮了农民。

需要改革的方面

农业产业结构向适应社会经济发展需要的方向调整，发展农业产业化等思路早在十多年前就提出来了。农业信息化是新时期农业新基础工作的观点，也正被人们所认识。不过在现有的基层政府体制下，很难做好农业信息化等工作。要做好这些工作，必须首先对基层政府的政体进行改革。人们现在缺乏这种认识，他们把基层政府已经不能很好地为三农服务，归结为干部自身素质的问题，而不能认识到这是由不合适的行政体制造成的。要围绕发展农业、解决三农问题的思路进行彻底改革，对一大部分乡镇干部的身份、人事、资金渠道等方面进行彻底改革。

应组建起一支其待遇高低、职位升降都完全由农业发展情况和农民满意程度决定的队伍。这支队伍要彻底脱离行政身份，应是为三农服务的专业队伍，负责农业发展管理、人员管理，特别是相关市场建设。国家要给予这支队伍政策上和资金上的大力支持，各级政府从行政职能上也要给予最大支持。只有通过这样的彻底改革，农业信息化、农业产业结构调整、农业产业化等工作才有可能得以真正落实和正确发展，解决三农问题才可能跨出真正的第一步。