发挥督导作用 助推教育发展

加强教育督导是现代教育发展的必然要求，是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。为了让教育督导更好地发挥作用，2013年，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求全国30多万所中小学配置挂牌责任督学，对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导。根据国家要求，我区于2013年底基本完成中小学校责任区督学挂牌工作。

应该承认，目前我国的教育督导工作仍然较为落后，其法规建设、制度建设、机构建设和队伍建设等方面均滞后于教育改革发展，存在重形式、走过场、机构设置不统一、独立性差、督学队伍结构不合理等诸多问题，严重制约着教育督导工作的有效开展。要解决这些问题，需要各地充分认识教育督导工作的重要性，不断发挥聪明才智，创新工作方式方法，突破体制机制障碍。具体说来，可以考虑从以下几个方面着手做好工作。

一是要提高教育督导的权威性。教育督导部门是教育行政部门中的一个重要监督部门，依法开展有关教育工作的行政监督，特殊的机构性质赋予其特有的权威。然而，在目前国内的行政体系中，教育督导部门的权威性并未得到强化，有时甚至还会沦为弱势部门。多数教育督导部门依附于教育行政机构，名义上是督导部门，实际上是从属关系，难以发挥应有的作用。因此，要提高教育督导部门的权威性，首先必须从改革行政机构设置着手，适当提升教育督导部门的行政级别，强化其在行政级层关系中的地位，使其树立起应有的权威。

二是要增强教育督导的专业性。增强教育督导的专业性是提高其权威性的重要条件。在制度建设方面，应该建立有效的督导公报制度和督导通报制度，重视督导结果的科学反馈与应用，加强教育督导工作的规范化、制度化建设。在队伍建设方面，要致力于建设一支懂法懂行，精通业务，集行政权威、法律权威和学术权威于一身的督学队伍;要建立完善督学选拔举措，严格设立督学任职条件，建立有效的督学培训机制。在这方面，我区北海市的做法值得借鉴。该市严格选聘责任督学，其督学人员基本为当地熟悉教育管理、精通教育业务的学校正副职领导和较有声望的名师，或是当地正校级领导干部后备人选和广西名校长培训班学员，权威性和专业性都较强，十分有利于开展教育督导工作。

三是要强调教育督导的独立性。教育督导要有效发挥作用，其中重要的一条就是要改变“自己人管自己人”的体制症结。最理想的状态，是教育督导部门完全独立于行政部门之外，属社会监督机构而非官方机构，其只对监督职责和监督事实负责，不与行政部门产生任何利益关系。在目前国内的制度框架下，要完全做到督导独立尚有一定困难，但也并非无计可施，例如可以尝试实行责任督学交错制度：以设区市为单位，县与县、校与校之间的责任督学相互交错开展工作，且做到定期交换责任督学，规避“利益结群”，这样不但有利于保持教育督导的相对独立性，还有利于形成相互督促、共同进步的工作氛围。

四是要保证教育督导的长效性。为保证责任督学顺利有效地开展工作，各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。要开展常规性的业务培训，提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期听取责任督学的工作汇报，重视督导结果和督导建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。总之，确保教育督导的长效性，是教育督导持续发挥效用的不二法门。要建立健全教育督导常规工作机制，坚持经常性（随机性）督导和专项督导相结合;要建立健全责任督学例会制度、考核制度和表彰奖励制度等，引导、激励责任督学认真履行职责，全心全意开展工作。

教育督导工作任务重、责任大、要求高。各地、各部门必须进一步认识教育督导工作的重要性，认真按照国家《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》以及自治区关于教育督导的各项政策法规要求开展工作，努力探索教育督导新思路、新办法，着力构建充满活力、富有效率、更具特色的工作体制机制，助推教育事业健康发展。