法国学前教育立法及对我国的启示

摘要：法国的学前教育一直处于世界领先地位，这直接得益于其完备而先进的立法体系。目前我国学前教育立法的呼声日益高涨，在此背景下借鉴法国的学前教育立法经验，尽快制定学前教育基本法就显得尤为必要。

关键词：法国 免费学前教育 借鉴

中图分类号：D92216文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）23-0030-01

对儿童的早期教育和发展以立法的方式加以保障历来受到法国政府的重视，如今已出台40多部有关学前教育的法律，将学前教育的地位、性质，在学前教育发展领域政府的职责、财政投入、弱势群体儿童的权益以及幼儿教师的待遇等明确下来。

一、法国学前教育立法的内容与作用

大革命以后，法国便致力于教育立法。1791年法国宪法中明确规定“在所有人不可缺少的那些科目教学中实行免费教育”。18世纪末期，法国政府颁布了《康多塞法案》，首次以一个独立的教育阶段来看待初等教育。1835年，要求将初等教育特别是学馆在各县建立起来，由国家管理托儿所。托儿所管理与监督体系最早于1837年问世。《费里法案》（1881）规定以义务、免费和世俗化作为国民教育需要坚持的几项原则，明确指出对学前教育实行免费。法国政府在这一年的8月又继续出台教育法令，在公共教育系统中增加幼教机构，包括托儿所等，并以“母育学校”统一称呼。《戈勃莱法案》（1886）中将学前教育纳入初等教育之中并明确要求由省级师范学校培养小学教师以及幼儿教师，而且统一以小学教师称呼。教育部长于1908年颁布法令，指出照料幼儿，使他们在德、智、体三方面的发展需求得到满足。《哈比教育法》（1975）又进一步指出，以推动学前教育和小学教育相衔接作为学前教育的目的。法国教育部于1977年明确指出，以教育、照料和学前准备作为幼儿学校所要实现的目标。秉承《教育方针法》的基本理念，法国政府在1990年尝试将传统的年级概念打破，将学习阶段这一全新的教学组织形式在初等教育中建立起来。小学教育和学前教育在这项改革下合为一体，以三个学习阶段来划分2岁至11岁的教育。《幼儿学校教学大纲》（1995）中，W前教育又呈现出新的改革方向，以五大领域来划分教学活动。《教育法典》（2000）将教育作为国家公共事业的地位明确下来，国家必须确保教育的组织和执行；国家承担（公立）初等学校和幼儿学校教师的工资。纵观法国政府颁布的几十部法律规范，可以发现其主要内容集中于确立学前教育的基础性地位，明确学前教育免费与公益的性质，细化学前教育的目标与课程设置，规定对幼儿教师基本权益的保障措施几方面。

二、法国学前教育立法对我国发展学前教育的启示

（一）使学前教育立法进程加快

政府要以基础教育的一个重要部分来看待学前教育，将其法律地位明确下来。我国政府现要尽快出台相关的法律法规，使学前教育办学行为以及整个行业的发展能够做到有法可依，营造公平公正的环境，促进学前教育的有序发展，确保每名儿童真正有权接受学前教育。教育公平是实现社会公平的先导，现阶段我国正面临学前教育不公平的严峻挑战，因此当务之急是借鉴国外的学前教育立法经验，并结合我国学者的研究成果，尽快制定出公平性与公益性兼备的学前教育法律规范。

（二）使对学前教育的投入加大

我国学前教育不仅无法与欧美发达国家相比，也无法与国内其他阶段的教育相比。在教育资金投入方面，学前教育阶段存在严重不足，导致其基础非常薄弱。只有以充足的资金支持学前教育，使其摆脱资金短缺的状况，才能更好地推动其发展。我国2010年至2020年中长期教育改革和发展规划纲要出台后，在学前教育领域，国家已逐步加大投入，下一步的重点就是切实落实有关政策，将资金落实到位，特别注意扶持我国农村地区的学前教育，确保能够全面、均衡地发展学前教育。同时，在幼教薪资方面也要加大投入力度。

（三）完善学前教育目标和课程

我国可以借鉴法国以及其他发达国家对学前教育目标的设定以及对学前教育课程的设置。具体来讲，我国可围绕具体化、系统化、可操作化的标准来设置学前教育的目标和课程，从儿童的实际情况出发，使他们学会生活与学习，能力得到发展。此外，还要注意参考本土文化设置学前教育课程，并将该阶段课程的多样性体现出来。

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